程 鹏 肖慧君 林鹤辉 李瑞玲 申 婷

（珠海奥粤能源有限公司，广东 珠海 519031）

电网公司（以下简称“公司”）大集体企业主要围绕输配电产业链展开，以电网建设、电力运维、综合服务为主，对电网主业具有支撑和保障作用。近年来，随着市场竞争的加剧和国有企业改革的不断深化，构建规范化、市场化、现代化的企业管理治理模式已经成为大集体企业稳定发展壮大的必然趋势。在此背景下，笔者所在电网公司组织开展了基层监督融合的模式机制研究与实践，即在原有职能监督、专业监督、专责监督体系框架下，进一步创新基层监督模式，把监督触角延伸至“神经末梢”，以不断提高公司治理能力和治理水平。本文对此项创新实践活动的做法和经验进行了全面分析和总结，以供参考借鉴。

一、实施背景

（一）加强监督管理是大集体企业高质量发展的必然选择

随着我国市场经济体制的不断完善和电力体制改革的逐步深入，电网公司对大集体企业的规范化运营、风险防控管理提出了更高的要求。公司作为大集体企业的管理平台，一方面，需要承接上级单位加强企业监管和廉洁风险防范的任务要求，落实深化监督体制改革的各项工作；另一方面，需要以监督为约束，促进企业规范化、专业化运营，提升企业运营效率，推动公司自身的发展。

（二）创新监督模式是增强大集体企业基层监督的正确路径

近年来，公司切实加强党内监督和企业监督，廉洁风险防范等监督工作不断取得成效，但也存在基层监督力量薄弱的问题。大多数监督人员为兼职，由于纪检监察工作政策性、业务性、专业性较强，部分监督人员没有全面掌握监督工作的相关理论知识，缺乏开展监督的专业知识和具体方法技巧，监督成效受到制约。因此，探索融合各种力量，创新监督模式，是当前公司强化基层监督的正确路径。

二、成果内涵和做法

（一）成果内涵

应对上级单位规范运营的管理要求，综合考虑企业在监督管理方面存在的实际问题，公司坚持体系性设计、差异化运行原则，建立了基于融合的大集体企业基层监督模式。对于该模式平台，从公司层面主抓顶层设计，注重融合各类监督力量，狠抓重点、压实责任，以协同联动办公促进监督管理效率和管理质量的提升；在基层单位层面，主抓监督落实，注重融合基层党支部党员力量，创新基层监督组织模式，扩大监督范围，以监督与服务并举的运行方式，落实监督执行，做好问题整改，提高基层单位生产经营管理能力；在工具方法层面，设计廉洁风险库、任务提醒单、智慧监督三大抓手，推动两级监督模式的畅通运转，切实保障平台公司和基层单位监督职责执行落地，使引发企业经营风险的各种因素可控、在控，最终实现企业规范化运营，提高公司管理治理水平。公司基层监督模式创新实践成果见图1。

图1 成果内涵示意图

（二）主要做法

1.平台主抓顶层设计：系统推进各类监督，协同联动提升效率

（1）整合各类监督要求，实现“力量集成”

为提高监督效率和效益，公司成立了监督委员会和监督委员会办公室，统一管理公司各类监督工作，协同制定各项监督计划，将原各自独立运作的审计、财务监督、内控、党建监督、纪检、监察等工作进行有效整合和区别定位，既减少基层单位迎检工作次数，实现监督减负，又综合各类监督优势，提升监督实力，提高发现问题的能力。针对制定的具体计划监督事项，按月、季、半年、一年设定监督时限，为“监督什么”“怎么监督”提供明确指引要求。

（2）聚焦关键重点环节，实行纪委联动再监督

基于二八定律，围绕工程建设施工、工程设计监理、信息通信及综合能源、科技与装备制造、电力综合服务五大业务板块，根据“区域合作、就近划分、重点突出”的原则，构建“1+1+N”纪委委员联动各业务板块的再监督体系，对各业务板块的关键重点环节和主要风险点实行再监督，即由1个公司纪委委员分管1个业务板块，1个业务板块包含N个公司，将公司下属单位划分为5个板块，分别由5个纪委委员负责，通过列席业务板块相关会议，参与相关党支部的党内政治生活，日常了解和现场检查等形式，落实全面从严治党监督责任，督促各业务板块加强廉洁风险防控。

（3）问题导向深化专项治理，实现依法规范经营

一是聚焦问题发现，通过“两清单一报告”形成专项治理问题监督台账。围绕法人治理体系、党的建设、人力资源管理、工程建设和物资采购、财务管理、纪律作风六大领域的薄弱环节，以及历史监督情况，自纠自查形成问题清单和自查清单。基于监督发现问题分析总结形成工作报告。

二是聚焦问题治理，构建抓问题、促整改的监督结果运用机制。根据问题监督台账深化专项治理，对于需要一定时间解决的问题，明确目标、限时整改，并通过巡察、审计、督查督办加强对治理工作的过程管控；对涉及制度机制不健全的问题，督促有关单位和部门建章立制。通过制定落实具体工作措施，加强了公司党风廉政建设和反腐败重点问题治理，持续净化公司政治生态。

2.基层主抓监督落实：创新监督模式，监督与服务并举保效能

为解决基层监督人员不足、专业性不强的问题，公司在下属单位开展试点探索，创新性提出了以“党支部监督服务组”为监督主体，以“党风廉政+生产经营”为监督内容，以“监督+服务”为运行方式的基层监督新模式，培育监督中坚力量，提高风险防控能力和生产经营管理能力，如图2所示。

图2 “监督+服务”模式工作流程

（1）创新构建“监督服务组”组织，实现党建与监督的有效融合

为解决基层缺乏专职监督人员、监督人员专业程度不足问题，公司系统梳理了业务构成，全面盘点人才，创新性提出了党建与监督融合的“监督服务组”组织模式。“监督服务组”由试点单位党支部全体党员为主、适当抽取非党员技术骨干人员组成，以纪检委员、廉政监督员为组长，以监督的方式推动基层单位党支部全体党员和非党员技术骨干积极参与公司治理与监督工作，培育基层监督中坚力量，强化基层监督力度。

（2）扩大监督范围，将生产经营监督和党风廉政监督融为一体

传统的基层党支部监督主要以党员廉洁风险为主，而试点单位党支部探索将监督内容扩大到公司生产经营各个环节中，以月度工作计划为载体，通过月度监督检查的方式，对各部门和员工经营工作执行、制度落实、招投标管理、供方管理、资金管理、员工思想教育和廉洁教育等情况进行全面监督。同时，对检查过程中发现的问题，第一时间形成问题清单提交公司总经理办公会，持续督促跟进，提高公司运营管控能力。

（3）坚持服务与监督并重，切实解决实际问题

监督服务组立足发现的问题，以解决问题为目标，以规范管理、促进发展为根本，坚持寓帮于监、以监促建，树立主动服务意识，巩固监督成效，为公司的健康稳定发展和高质量建设保驾护航。

在业务层面，针对计划执行不到位、管理衔接不顺畅等问题难题，监督服务组在开展月度监督检查时，及时了解具体情况，逐一记录并分析原因，指导和协助部门提出切实可行的改进措施，协调落实相关资源需求，并组织将好的做法固化到相关制度标准中，促进业务长效发展。在个人层面，监督服务组及时了解党员、员工思想动态和工作状态，加强对党员、员工八小时内外的关心关怀，帮助党员、员工解决实际困难和诉求，树牢“服务与监督并重”意识。

（4）设计差异化考核机制，力促业务质效双提升

聚焦党风廉政建设、纪检委员履职、月度业务计划执行，构建包括党风廉政建设责任制考核、监督履职评价和业务监督考核的差异化考核机制。运用“自查自评+日常了解+年度综合考核评价”等多样化方式开展考核，并将考核评价结果与业绩挂钩，作为专项表彰、职务晋升等参考依据，确保考核结果运用落到实处，力促业务经营质量和工作效率双提升，保障公司监督以及业务经营目标实现。

3.抓手：坚持“做到位”，畅通两级监督运转

监督是手段，不是目的，公司开展监督目的在于通过各种监督，把公司治理、运营全过程置于阳光下运行，不断提高公司的管理水平，增强公司竞争力，推动公司高质量发展。因此，为了推动两级监督模式的畅通运转，设计了廉洁风险库、任务提醒单、智慧监督等抓手，切实推动平台和基层监督职责执行落地。

（1）建立廉洁风险库，提高警惕度

聚焦上级单位和公司专项监督检查、巡察、审计发现的突出问题，挖掘各部门、各业务板块的风险高发点，综合分析风险事件并定期汇总修编形成廉洁风险库，为公司业务运营管控高悬警钟，有效防范腐败发生。同时，根据风险等级制定针对性强的风险防控措施，拉紧廉洁风险防范高压线。

（2）设计任务提醒单，强化执行力

三分策划，七分执行。为保障监督工作执行到位，尤其保障发现的问题解决到位，公司一方面按照“谁责任、谁负责”“谁分管、谁负责”“谁督查、谁负责”的原则，将会议重要事项、重大决策部署、专项重点工作、整改措施等工作任务列入重点督查督办内容，另一方面设计“任务提醒单”，及时跟踪并反馈任务执行情况，有效杜绝工作落实中的“烂尾”现象，强化工作执行。

（3）构建智慧监督模型，提升监督效率

以公司系统建设为契机，运用大数据分析等信息化管理手段，将纪检监督与运营、财务部门联合，探索智慧监督工作模式，如图3所示。优化监督方式方法，对物资采购、公车管理、财务管理等廉洁风险突出业务领域进行实时在线监督，推动廉洁风险及时预警，实现事前可预测、事中可监控、事后可追溯的闭环监督流程。

图3 智慧监督模型

三、实施效果

（一）融合监督力量，有效满足基层监督需求

公司成立了监督委员会办公室，融合了审计、财务、内控、党建、纪检等各级力量，有效缓解了基层监督队伍力量不足问题。自监督委员会办公室成立以来，公司对各部门单位计划监督事项进行全过程监督，实现了监督100%全覆盖。

（二）深化专项治理，大幅度提升依法规范经营意识和能力

通过聚焦工程、物资等问题多发领域，找对监督重点，找准企业管理的薄弱点和风险环节，把各基层单位的关键业务领域工作计划纳入监督内容，保执行、促发展，有针对性地督促开展检查清理和整改。通过集中整治，深度融合监督问题整改机制与公司责任体系、制度规范、考评机制，有效解决了公司依法经营突出问题，大幅度提升了公司依法规范经营意识和能力。

（三）监督与服务并举，有效提升运营效率

公司成立了“党支部监督服务组”，在加强基层经营业务完成进度以及廉洁风险监督的同时，为基层提供了解决跨部门沟通、业务难题指导等服务，及时解决反馈基层工作难题，推动了党建工作与公司生产经营的深度融合，夯实了公司管理基础，有效提升了公司运营效率。