赵术高何 杰雷 曦

（1.泸州职业技术学院，四川 646000；2.阿坝职业学院，四川 623200）

内容提要:地方融资平台市场化转型不仅事关新一轮国企改革成败，更是防范化解财政金融风险的关键。作为地方政府预算外投融资主体，地方融资平台市场化转型因面临公益性资产与偿债责任不清、财政金融“硬着陆”转型风险等诸多现实困难而举步维艰。通过田野调查分析，融资平台主体职能角色异化与畸形治理结构、政府预算软约束，以及激励与约束机制同时失效等地方政府治理能力与治理体系建设滞后，是地方融资平台市场化转型受阻三个层面的原因。因此，需要以公益性和经营性界限的划分为基本出发点，全面清理、甄别、剥离融资平台公益性资产及其债务，分类推进融资平台市场化转型，同时还应厘清政府与市场的边界，加快推进现代财税制度建设，为融资平台顺利转型和健康发展创造良好环境。

一、地方融资平台市场化转型背景与文献综述

地方政府融资平台是介于市场和政府的边界地带，以市场化经营主体身份实际承担或部分承担政府预算外公共服务投融资职能的特殊经济主体。2020年6月中央全面深化改革委员会审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，拉开了新一轮国有企业现代企业制度改革序幕。基于在地方国企所占绝对比重及其在地方经济社会中所扮演的特殊角色，地方融资平台的市场化转型和现代企业制度建设改革或将成为此轮国企改革成败的关键因素之一。……