王 茜 刘文鑫

（广东省社会科学院，广州 510635）

内容提要:率先畅通“大湾区循环”对于我国打造新发展格局具有重要的先行示范意义。经济循环的本质是要素流动，人员流动的难度最大，相对于个人所得税“港人港税”“澳人澳税”等大力度改革，粤港澳三地社会保险制度衔接相对滞后，成为制约湾区互联互通的突出障碍。本文首先比较粤港澳三地的社保体系和社保费率，然后考察粤港澳大湾区社保制度衔接问题，当前主要存在待遇差异、重复缴费、社保不可携、汇率风险等问题。最后借鉴欧盟的累积原则、可输出原则、工作地原则、不歧视原则等经验，提出从三个方面同步推进大湾区社保衔接改革：建立常态化社保信息交流及互认平台，实现湾区内社保体系互联互通；大力促进第二支柱和第三支柱发展，缓解第一支柱的缴费压力；推进商业保险跨境市场联通，降低市场化人身保险的发展差距。

一、引言

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”战略是在国内外环境发生显著变化的大背景下，面向“十四五”乃至更长时期推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。经济循环的本质是资源流动，人才是第一资源，人才自由流动是国内大循环的应有之义，目前尚存在许多阻碍劳动力自由流动的体制与机制障碍，其中就包括社保地区差异与条块分割。……