王琳

摘 要：业财融合理念的提出，进一步促进了科研事业单位财务的研究与分析工作，能够为科研事业单位决策的制定提供更为科学的数据支撑，有助于全面预算绩效管理工作的开展。基于此，本文重点对业财融合视角下的科研事业单位全面预算绩效管理进行探讨，从业财融合的相关概述入手，分析了科研事业单位全面预算绩效管理的意义，提出业财融合下科研事业单位全面预算绩效管理的策略，希望为相关人员提供参考借鉴，不断完善我国科研事业单位全面预算绩效管理工作，促进科研事业单位良好发展。

关键词：业财融合;科研事业单位;全面预算绩效管理

对于全面预算绩效管理而言，其属于构建现代财务制度的关键内容，对于科研事业单位发展尤为重要。当前，社会经济不断发展，对科研事业单位发展提出了更高的要求，因此，科研事业单位应立足自身实际，站在业财融合视角下，开展全面预算绩效管理工作，制定出多样化的策略，确保此项工作作用的充分发挥。较多科研事业单位已经认识到此项工作的重要价值，并将此项工作作为单位发展的一项关键内容，本文也对业财融合视角下的科研事业单位全面预算绩效管理进行探讨，具体如下。

一、业财融合概述

所谓的业财融合，主要表示的是单位在管理会计的应用下，将融合性作为主要原则，在单位相关领域及环节融入管理会计，基于业务流程下，通过管理会计工具方法，实现单位业务与财务的有机融合。对于业财融合而言，其必要性主要体现在以下几方面：第一，以往财务职能已经无法很好的满足事业发展中的新要求。核算与监督属于财务会计工作的基本职能，其均是在业务活动发生后开展的工作，提供的数据支持属于发生过的，在财务监督工作上，也存在一定的滞后性，通常是将重点放在事后监督上，并没有实现事前预警，管理层以及业务部门的需求未能被很好的满足，影响了实际工作的良好开展。第二，业财融合下，要求财务人员不断拓宽财务职能，参与到各项业务流程中。通过与业务的良好融合，达到全方位管控的效果，不仅会进行事后的核算与监督，还会开展事前预测以及事中控制工作。现阶段，财务人员通常不具备较强的业务能力水平，导致所提供的会计服务价值较低，无法基于全方位视角下，对单位发展规划进行了解，从而影响到了最终的工作效果。基于此，业财融合的实施势在必行，是单位发展的关键所在。

二、科研事业单位全面预算绩效管理的意义

第一，促进战略目标的实现。对于战略目标的实现上，计划较为重要，但更需要关注各项工作的执行情况，通过全面预算绩效管理工作的良好开展，会对科研事业单位各职能部门工作目标加以明确，最终明确工作人员的工作方向，构建出运营目标框架。科研事业单位开展全面预算绩效管理时，会详细分解并逐一落实战略目标，通过发展战略与行动方案的良好结合，促进单位战略发展目标的有效实现。第二，提升运作效率。全面预算绩效管理工作，会对科研事业单位分工加以明确，防止各部门工作间的相互影响，对于存在的不协调现象可以及时解决，获得较高运作效率。对于预算工作而言，实际上属于工作人员的行动路线，不同部门及层级间的预算信息传递共享，会指导及协调整体活动开展，实现资源的优化配置。第三，防范内部风险。科研事业单位中全面预算绩效管理属于较为重要的一种内部控制手段，可以对内部风险进行有效防范。预算方案的制定以及实施，是通过量化工具对单位的资源配置、运营环境以及发展目标施加一定的压力，保证三者良好平衡。这一环节，会评估并控制各项风险，以免出现严重的损失。

三、业财融合视角下的科研事业单位全面预算绩效管理策略

（一）实行四级管理，细化业务计划

科研事业单位业财融合视角下，在全面预算绩效管理工作开展环节，可以实行四级管理机制，其中，一级是预算管理委员会;二级是财务部门;三级是归口管理部门;四级是预算执行部门。对于预算管理委员会而言，主要组成人员包括单位领导层以及科室的主要负责人，属于预算管理工作的第一责任人，负责的工作具体有预算编制、预算执行管理以及预算实施的监督考核等。二级财务部门属于预算管理的协调者以及组织者，与单位实际情况相结合，进行预算管理细则的制定，收集并整理部门预算，获得预算报告后，上交给预算管理委员会进行审批。三级归口管理部门主要负责项目及成本费用管控。四级预算执行部门主要是进行预算的具体使用，制定出具体的预算要求。此外，还应对业务计划进行细化，做好成本精细化管理工作。并且，还应全流程进行资金支付控制，为全面预算绩效管理工作奠定良好基础。

（二）细化预算绩效目标编制

根据预算绩效管理要求，在预算整体支出绩效目标上包含较多的内容，分别是年度总体指标;一、二、三级指标以及指标值。对于目标设定而言，其主要会经历以下步骤，第一，与年度工作计划相结合，确定出年度主要工作任务，保证在年度内完成的总体任务，将其作为本单位的年度绩效目标，同时在定量联合定性的方式下，表述出年度绩效目标;第二，基于年度绩效目标，与本单位工作职责及任务结合，明确所有任务的预期产出与效果，经过提炼与概括，最终得到可以良好反映实现程度的关键性指标，将其作为相应的绩效指标;第三，在相关基准数据的收集下，明确绩效标准，同时与年度预算安排等情况相结合，得出绩效指标的实际数值。

（三）构建完善的预算绩效评价机制

业财融合下，科研事业单位若想有效开展全面预算绩效管理工作，应构建出科学、完善的预算绩效评价机制，不仅要实施定量评价，还应实施定性评价，保证两者的良好融合，保证项目良好产出的同时，关注项目投入所获得的效益情况，同时，基于产出投入比例，科学、合理的进行项目绩效评估。首先，优化事前绩效评估。业财融合环境下，科研事业单位应利用共享数据，开展事前评估工作，对项目的必要性、可行性、合理性以及经济性进行评价。其次，重点开展事中绩效监控工作。与实际情况相结合，构建出完善、全面的预算执行监督机制，进而对预算执行环节进行动态化的监督与控制，同时，应构建出完善的绩效动态监控机制，及时发现预算执行环节存在的问题与偏差，并针对性的进行调整与修正，保证财务人员对各业务情况进行全面的了解，进一步提升财务管理工作的科学性以及合理性，并且，还能够根据业务活动中潜在的各个风险性因素，科学制定出有效的预防性手段，除此之外，应防止资金浪费及闲置问题的出现，充分利用项目资金。对于项目预算而言，不仅要贴合行业战略要求，还应保证项目预算与业务活动的有机结合。通过严格监控预算执行过程，制定出科学有效的决策，确保绩效目标的良好实现的同时，获得更好的业财融合效果。最后，做好事后绩效评价工作。自我评价与第三方评价的良好结合下，进行绩效评价体系的构建。单位应結合预算绩效目标，自我评价预算实施以及执行效果。对于外部评价而言，是引入第三方中介机构。此外，利用大数据技术，优化并改革科研事业单位的管理方式，形成创新性的评价方法。以实际情况为基础，保证指标结构的科学性、完善性以及合理性，并且，还应构建出多元化的绩效评价系统，进一步提升绩效评价的客观性与准确性，构建出三位一体的绩效评价系统，实现事前、事中、事后的全面管控，提升预算管理效率的同时，提升预算管理质量，在完善的预算绩效管理模式下，也会更好的融合预算支出与责任绩效。

（四）创建绩效管理平台，提升全过程绩效管理质量

科研事业单位基于业财融合视角下开展全面预算绩效管理工作，应积极引进信息化手段，构建出绩效管理平台，利用管理平台实现各个流程的全过程管理，有助于相关用户数据信息的快速使用。首先，对立项评审进行严格把关。与项目发展规划相结合，进行预算的编制，并且，保证绩效目标设定的合理性与科学性。上级项目主管部门，需要通过绩效管理平台，进行项目的申报评价申请，主要评价的内容包括立项是否具备较强的必要性、方案是否具备较强的可信性，指标的设置是否与项目存在密切的联系。若在专家评审后，给出的意见为项目立项不通过，则不会有相应的资金支持。对于绩效指标设置不合理或偏低的，所提供的资金支持会适当减少，防止为完成绩效指标评价，将绩效指标申报值有意压低，保证项目立项质量。在财政基本支出方面，主要是由上级机关组建成相应的专家领导评审团队，对基本支出与项目配比合理性进行考核。其次，强化过程执行监控，加大对于预算执行情况的关注力度。科研事业单位项目主管部门应与绩效管理小组相配合，抽查项目执行环节的绩效完成情况，对项目实施进度进行实时跟踪，严格进行项目资金执行情况的考核，并且，还应统筹安排各项资金，对项目存量资金进行盘活，并进一步加大过程管理力度。再次，对绩效评价方法进行完善，保证评价结果的准确性以及客观性。将项目周期作为具体考核期，对已完成的小项目进行滚动式评价。为获得更准确的评价效果，可聘用第三方独立机构复核科研人员绩效自评工作，同时对项目绩效完成情况做出独立评价。最后，强化绩效评价结果应用，构建责任约束机制。通过实际的绩效评价，若成绩低于60分，下一年度的项目经费会有所减少，若成绩超过90分，会对项目团队予以相应奖励。并且，还应对绩效评价报告制度进行完善，将绩效管理情况适当依法公开，尤其是一些带有重大社会意义项目的绩效情况，在社会力量的引入下，加大监督约束力度，此外，应将智能化分析技术引入到绩效管理平台中，重点分析绩效评价结果，将此作为科研诚信的关键依据，系统、全面的分析项目团队及负责人以往项目的绩效完成情况，使预算绩效更为透明，对信息共享机制进行完善，实现资源的优化配置。

（五）全面实施预算绩效管理

所谓的全面预算绩效管理工作，实际上就是对预算工作的整个过程进行全方位的管理，包括预算编制过程、项目申报过程、预算执行过程以及绩效评价过程等，并且，此项工作的开展，体现出了预算管理与绩效管理工作的统一开展。预算管理工作开展环节，会涉及到绩效评价与绩效指标等内容，评价绩效指标时，不可脱离预算管理理念，若想实现全面预算管理，较为重要的就是开展预算管理工作时，管理其中存在的绩效指标。为确保设定的绩效指标的科学、合理，应构建出完善的绩效指标体系，一方面应从实际出发，对项目指标评价要求进行满足，另一方面，对于不同类型项目评价中存在的特殊性要求，也应良好满足。若想实现数据得以良好共享，应保证预算管理控制系统的合理应用。在内容上需要对应既定目标的实现。不仅要对成本效益、社会效益、资金效益以及服务对象满意度等内容进行充分的考虑，还应准确的反映出绩效目标的整体完成情况。从中可以看出，对于预算管理以及绩效管理而言，两项工作存在相同的目标。科研事业单位应选择现代化的方式对预算管理工作加以强化，更好的实现绩效目标。基于理论层面上，应在全面预算绩效管理下，实现业务与财务工作的良好融合，转变以往各自独立、模式单一的管理模式，并且，还应保证预算工作更加科学、准确，高效利用项目资金，使资金利用效率进一步提升。

（六）建立监督问责制，有效运用评价结果

为进一步推进业财融合视角下科研事业单位全面预算绩效管理的实施，应构建出完善的监督问责制，并实现评价效果的有效运用。第一，预算评审部门，需要重点开展事前绩效评估工作，特别要做好项目预算以及重大政策审核工作，将行政决策、方案论证以及政策研究等环节，作为预算项目入库申请的重点所在。保证立项工作的科学性与合理性开展，基于预算管理源头處入手，有机融合绩效管理与预算申请。第二，将预算执行绩效监控作为一项重点工作。预算执行环节，通过多样化的方式，包括实地调查研究、数据核查以及项目跟踪等，不仅要监控绩效目标的实现程度，还应对预算执行情况进行严格把控，若发现绩效目标存在偏离情况，需要对该情况产生的原因进行深入研究，通过有效的措施进行处理。第三，当发现重大决策中存在问题时，需要及时督促落实整改，降低财政资金运行成本。逐步推进绩效信息公开，接受社会各界监督。

（七）转变传统观念，提升全面预算绩效管理认识

科研事业单位应做好政策宣传工作，深入落实“花钱必问效，无效必问责”的理念，保证各项预算绩效责任的良好履行，减少单位活动成本支出，实现单位各项资源的科学配置。科研事业单位作为财政资金支出的执行者，管理人员以及项目支出管理人员，需要贴合时代发展趋势，对自身观念进行转变，形成先进的绩效意识，对全面预算绩效管理进行深入了解，进而肩负起自身责任，规范自身行为，更好的开展各项工作。科研事业单位应基于全面预算绩效管理视角下，重点做好财务部门与业务部门相关人员的全面预算绩效管理培训工作，提升相关人员的综合能力水平，对资金支出进行合理安排，进一步细化绩效指标，保证全面预算绩效管理工作的良好实施。

四、结束语

总而言之，全面预算绩效管理工作的良好开展，可促进科研事业单位战略目标的良好实现，并且还会对内部风险进行有效防范。现阶段，科研事业单位已经基于业财融合视角下积极开展全面预算绩效管理工作，制定出了较多的措施，实际工作中，若想获得良好的全面预算绩效管理效果，还应重点从实行四级管理，细化业务计划;细化预算绩效目标编制;构建完善的预算绩效评价机制;创建绩效管理平台，提升全过程绩效管理质量;全面实施预算绩效管理;建立监督问责制，有效运用评价结果;转变传统观念，提升全面预算绩效管理认识等方面入手，保证科研事业单位的健康发展。

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