曹晓虹

摘 要：国家级经济技术开发区随着我国改革开放的深入应运而生，在体制改革、对外开放、产业集聚等方面起到了重要的窗口、示范、辐射和带动作用。随着国家级经济技术开发区进入政策优势弱化、发展空间受限、比较优势丧失的新阶段，法规缺失、体制复归、赋权不足、功能弱化等问题日益突出，经济功能区位优势受到冲击，无法适应创新提升发展阶段的新要求。本文围绕新形势下充分发挥国家级经济技术开发区制度优势带动地区经济发展这一问题进行研究，以在全面把握管理体制面临的新情况和新问题的基础上，探索新时期国家级经济技术开发区创新管理体制、重塑发展新优势的策略。

关键词：国家级经济技术开发区;管理体制;现状;创新研究

一、国家级经开区管理体制演进及现状

（一）国家级经开区的产生与发展

1.产生

设立经济技术开发区（以下简称“经开区”），是我国对外开放的重大战略部署，也是推进中国特色社会主义现代化建设的一大创举。1984年，在总结成功创办经济特区经验的基础上，创办经开区。自此经开区成为专有名词，指在特定区域集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境，通过吸收利用外资、发展对外贸易、构建以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区体制改革、对外开放、产业集聚的重点区域。其中，国家级经开区由国务院批准设立，是我国各类开发区中设立最早、发展最快、数量最多的经济功能区，在开发区的发展中始终扮演着领头羊的重要角色。……