陆铭

中国当前城市群发展最大的问题，还是城市群内部不同城市之间的一体化发展存在着一定障碍。

在硬件方面，不同城市、不同省之间存在着道路等基础设施的边界效应。在软件方面，不同城市之间，在招商引资政策、部分生产要素配置制度方面，也仍然存在着不能一体化的做法。比如直到现在，劳动力跨地区流动仍然受到户籍制度的制约。土地资源仍然受到建设用地指标配置的制约，导致一些人口流入的地区，城市建设用地供应相对不足；而在人口数量较少甚至流出的地区，建设用地又相对过多的现象。

投资回报在城乡间、地区间也存在着明显差异。比如，一些投资回报不高，甚至债务严重的企业，因为还在创造税收和就业，仍然得到地方政府大量的扶持，产生了所谓僵尸企业的问题。金融资源的配置在不同地区之间也仍然存在着明显障碍。比如，有些地方政府的融资平台虽然债务已经很高，但仍然占有着大量的金融资源。由于种种类似的现象，导致城市群一体化发展存在着各种各样的障碍。

城市群的形成，是由中心城市带动周边中小城市一体化发展的市场配置资源的结果。城市群的实际形态跟行政规划的城市群之间存在着一些差异。

举个简单的例子：在长三角地区，有一些城市和城市之间的联系跨越了省级边界。比如南京周围，在行政上属于安徽的滁州和马鞍山，其实跟南京的经济联系超过跟合肥的经济联系。……