高强 中海油石化工程有限公司

一、国企招标采购风险概述

国企招标采购是一种市场行为，它是通过招标的形式以更加公平和公正的方式竞争所需的物资。通过这种方式能获取性价比较高的物质资源，有利于国企的发展。通过招标采购物资不论对于招标企业还是中标企业都是一件具有很大意义的事情，它们之间会形成一种稳定的供应关系，以满足国企建设的需求。国企在进行招标采购时要按照相关的法律规定逐步进行，这样可以避免一些贪污腐败现象的发生，更有利于国企的可持续发展。国企招标采购的风险发生在招标采购活动的各个环节，由于各种内部因素和外部因素的影响，招标采购活动会出现各种风险，影响了招标采购活动的正常进行。在实际的国企招标采购工作中，一些风险具有不确定性和不可抗性，因此可以这样说，国企的招标采购无法从根本上消除风险因素的存在。另外，由于国企招标的物资有所不同，因而每次招标采购引发风险的因素也会不同，这就使相关人员制定的风险管控策略无法适用在每次的招标采购工作中。由以上分析可以得出，每次的企业招标采购活动都会存在一定的风险，而且每次招标采购活动的风险都是不同的。如果国企在招标采购活动中不能够有效地做好风险的管控工作，那么将会给国企带来或大或小的损失，影响国有企业相关经济活动的正常进行。面对这种情况，国企在进行具体的招标采购活动前要对招标活动各个进程中的风险做好分析，针对各种具体的风险采取有效的措施，尽量把风险控制在最小的范围内，使国企获得更大的经济效益。

二、国企招标采购风险的成因

国企招标采购进程中的风险由各种因素作用而产生，不同的因素会产生不同的风险。相关人员只有仔细分析招标采购中风险产生的原因，才能更好地做好风险的管控工作，降低风险带来的消极影响。笔者基于自身的工作经验以及一定的调查研究，把国企招标采购的风险成因进行了分析，以下进行具体的说明。

（一）招标采购相关法律法规制度解读不深刻

国企招标采购需要很多环节，在每个环节都需要遵循一定的法律法规制度。只有遵循相关的法律法规制度，才能确保国企采购招标活动的合法性和有效性。在实际的国企招标采购活动中大都根据当地的法规或者是政策性法规，但是这些法规在具体内容的规定发面存在着不完善的情况，在很多环节无法对招标采购活动做出正确而全面的解读，从而无法有效指导具体的招标采购行为。目前国企的招标采购活动大都依据《招标投标法》，但是经过招标采购活动的实践，在一些方面存在着缺失，比如在招标代理机构和招标人方面没有做出明确的规定，影响了相关人员的具体操作行为。国企的招标采购活动需要对各个标段进行量化处理，但是在实际的招标采购活动中只是在形式上进行了划分，致使会出现各种不可控的风险，影响了招标采购活动的顺利进行[1]。

（二）招标采购管理不严格

要想把国企采购招标的风险降到最低，就需要对采购招标的各个环节做好管理工作，以保障招标采购活动的正常进行。但是在实际的国企招标采购活动中却存在着管理不严格的现象，致使存在各种风险，极可能给国企带来损失。比如对招标采购的相关文件管理不严格，致使文件的制定不合理。国企招标采购文件对于竞标企业来说十分重要，是投标企业进行竞标活动的依据，而文件的制定是否合理、合规则影响着招标和竞标活动的开展。在很多国企的招标采购活动中并未十分重视采购文件的制定，编写文件的人员对具体采购活动的情况也不够熟悉，致使文件的编写存在着很多的问题，且体现着编写人员很大成分的主观意志，这就无法使文件的各个方面更加客观，不利于招标方的采购，也不利于竞标方的竞标。另外，招标采购管理得不严格还体现在招标采购流程的不规范。招标采购活动涉及的内容和项目较多，参与竞标的企业也很多，只有制定明确的流程才能使招标采购活动顺利进行。但是在实际的招标采购流程中，各个环节之间经常会出现无法高效对接的情况，影响了招标采购活动的正常进行，也降低了招标采购活动的质量，甚至会对国企产生较大的经济损失。

（三）企业内外环境变动频繁

国企在进行招标采购工作时是基于一定的内外部条件制定采购任务，但是在招标采购过程中国企的内外部环境也会发生一定的变化，可能对招标采购的内容或者数量有不同的要求。这样对国企来说就具有一定的风险，比如造成资源的浪费或者是影响国企正常的需求和发展。相对其他风险成因，企业内外部环境变动所带来的风险更不好控制[2]。

（四）采购对象资质审查不严谨

国企招标采购包括很多工作环节，其中的对投标方资质的审查是一个重要的环节，在很大程度上决定着国企招标采购工作的目的是否能达到。如果对国企采购对象的资质审查不严谨，致使不合格的企业中标，那么将会极大影响国企对物资的需求，甚至会产生更多不可估计的后果。在实际的国企招标采购工作中，相关人员对竞标方的资质审查不严谨，对竞标方各方面的情况了解得不够透彻，比如供应商所提供的设备是否满足相关技术的需求，竞标方在各方面的业绩造假致使相关人员难以识别。这些问题都会给资质审查带来一定的困扰。另外，国企在招标采购工作中不重视资质审查环节，这在一定程度上也放松了相关人员对资质审查的严谨性。其实，国企招标采购对竞标方资质审查是一个高风险的环节，因为在这个环节很多竞标方为了达到相关的资质向投标方相关人员行贿，这样就给不符合资质的竞标方很大的生存空间。一旦不符合资质的竞标方中标，那么它将无法提供合格的物资给国企，影响国企相关活动的进行，给国企带来无法估量的损失，所以采购对象资质审查不严谨所产生的风险将是十分巨大的。

（五）从事招标采购的人员综合素质有待提升

招标采购工作是一项专业性比较强的内容，做好招标采购工作不仅需要具备专业的知识，还需要工作人员具备非常强的随机应变能力。但是从目前来看，在我国的很多国有企业中，从事招标采购工作的人员在专业能力上还有很多的不健全的地方。还存在很多业务不熟、法规不懂现象。在招投标以及国有企业采购项目方面我国出台有相应的法律法规，包括《招投标法》、《招标投标法实施条例》等，国务院关于这方面还颁布过相关的政策条例。然而在国有企业招标采购项目实施过程中，相关的工作人员对于法律法规以及相关政策条例不熟悉、理解不深刻，业务能力不足，缺乏风险管控意识，这极大地增加了国有企业招标采购项目的风险。

三、国企招标采购风险的管控

以上已经对国企招标采购的风险成因进行了详细的分析，面对这些国企招标采购的风险，相关人员应该进行深入分析，制定出有效的风险管控策略，把国企招标采购的风险尽量降低，确保国企经济利益的最大化。

（一）创新招标采购风险管控意识，提升风险识别与评估能力

国企招标采购是一项系统性工程，涉及多个部门和环节，因此要做好招标采购风险的管控也需要各部门人员共同参与，从整体上提升人员的风险管控意识，从而有效指导自身的行为。各个环节的招标采购人员要从自身工作出发，根据招标采购的实际情况不断创新工作方法，把对风险的管控真正落实到实际行动中，从而有效降低招标采购的风险。为了维护招标采购当事人的合法权益，需要做到招标采购全程的公正、透明、规范、严格问责等，使国企的招标采购在每个环节都能经得起推敲。强化招标采购风险人员的管控意识要从各个层面进行，切实让全员从思想上认识到风险管控的重要性。首先，风险管控意识的强化要从领导层进行，因为领导层对招标采购的各事项有着决定权，只有提高领导层的风险管控意识才能更好保证决策的正确性，同时也缩小了不合格竞标企业给领导层行贿的空间。领导层自身做好了榜样，也给下层的员工提出了要求。其次，充分发挥出审计和监察的作用，更好的找出招标采购工作中容易出现风险的地方，从而加强该地方的审计和监察，并把相关的责任落实到位，切实做好风险的管控工作。相关人员在长期的招标采购工作中要提升风险识别能力，对风险具有极强的敏感力，并能对风险做出一定的评估进而采取一定的措施[3]。

（二）加强企业招标采购的制度建设，提升管控效率

国企的招标采购工作要想高效进行就需要各种制度提供保障，比如招标采购过程中的监督管理机制和问责机制等。监督管理机制能有效对招标采购的各个环节起到监督的作用，及时发现招标采购过程中的不合理现象，进而迅速采取措施加以纠正。问责机制有利于各个工作人员明确自身的职责，意识到失职给国企招标采购带来的巨大损失，从而在进行各项工作时更加具有责任心。只有在各个方面完善制度建设，才能提高对风险的管控效率和效果。

（三）规范招标采购流程

招标采购流程也会存在一定的风险，因此在具体的国企招标采购中要制定科学的、规范化的采购流程，并严格按照流程来具体操作（图1）。相关人员根据实际情况制定出招标采购流程，然后交由具体的管理小组对流程进行管控，这样既能提升招标采购流程的规范化，尽最大可能降低风险[4]。

（四）加强合同履约监管

国有企业招标采购项目完成后，在后续履约过程中也存在一定风险，包括产品或者服务价格上涨、下跌都可能对企业造成一定影响，包括积极影响和消极影响。在招标过程中，竞标价格也会出现上涨或者下跌的情况，国有企业负责招标采购的领导以及相关工作人员要在既定时间内要充分考虑竞标价格，选择在能够获取最大利益或者能最大程度降低损失的时候履约。此外，国有企业还要加强对中标企业单位履约情况的监督，实时跟踪中标企业单位履约情况，以便及时掌握中标企业的动态，确保项目可以顺利实施。若中标企业单位无法履约或者违反合同规定，根据相关法律的规定，国有企业可以要求中标企业单位作出赔偿并扣除其项目保证金。

（五）注重相关人员专业素养的提升

在从事国企招标采购工作时，相关人员既要遵守一定的法律法规，也要满足采购方的实际需求，同时还会面临一些外部的诱惑。这就需要相关人员提高专业素养，在工作过程中严格遵守相关的法律法规，遵守职业道德，提高抵御外界诱惑的能力。另外，相关人员还要不断的进行学习，根据时代发展的要求做好国企招标采购工作，提高工作的质量和效率。

（六）加强监管措施，解决合同履行风险

合同履约情况是国有企业招标采购过程中一个重要的决定因素，国有企业需要加强监管措施，确保招标采购工作质量。中标项目想要加强履约监管需要先对合同进行备案审核，这也是进行工程项目动态跟踪监管的重要前提，对后续的合同执行以及工程项目款项流向的检查也有重要作用。监管需要注重质量、责任以及售后服务等重要环节，加强工程质量的同时要明确具体的责任方，避免出现损失之后出现责任空白的现象。质检人员要具备专业能力，验收过程中要细心认真，积极完成报备工作。

（七）正确处理质疑与投诉

对招标采购项目质疑以及投诉是法律赋予投标企业单位的权利。作为国有企业必须要认真对待每个投标企业单位的质疑与投诉，并作出积极回应以及妥善处理，若认定为有效质疑投诉，要及时查找问题原因，并及时制定整改措施，避免影响招标采购项目的顺利实施；若认定为无效质疑投诉，则也要耐心向相关企业单位作出解释，包括相关的法律法规、政策条例以及招标采购项目的具体情况等，使投标企业单位心服口服；若认定为恶意质疑投诉，干扰招标采购项目的进行，视情节要进行严肃正高或者报请相关部门采取措施，以免其影响招标采购项目实施。

四、结语

国企招标采购的风险因素和控制措施不止文中讲述的内容，在具体的实践中还有更多的风险。相关人员只有在具体的工作中提高风险意识，采取有效措施提高风险管控能力，才能更好地做好国企招标采购工作。