余莉琪 孙细明 程柳

（1.武汉警官职业学院；2.武汉工程大学）

一、引言

智库是以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则，集聚优秀的专门人才，为治国理政提出理论、思想及策略方案等的专业研究机构。当前，国内外形势风云万变，我国发展机会与困境并存，公共政策的制订面临更大的挑战，智库的前瞻性和综合性显得愈发关键，因此，构建新型智库集群尤为重要。自1950年成立湖北省人民政府参事室以来，湖北省已成功构建100多所智库，且近年来新型智库建设及发展步伐明显加快。与此同时，伴随着新型智库的快速发展，湖北新型智库也出现了定位不清晰、运营管理机制不完善、智库影响力较弱等系列问题。如何在智库发展新环境下，抓住机遇，在管理体制、智库自身建设、保障体系、智库影响力等建设问题方面进行创新，构建湖北省新型智库集群发展蓝图，具有重要的理论指导与实践意义。

二、新型智库的内涵

关于新型智库的内涵，不同的学者有不同的看法。

余莉认为，新型智库的新体现在理论、问题、功能、形式、态度和制度等六个方面。在新型智库视角下，智库学者首先应当不断学习钻研新的理论，给应用研究筑牢根基，与实际结合提出适应时代发展的观点；新型智库研究的实际问题多为国内外前沿问题，“问题新”体现了新型智库的前瞻性；“功能新”表现在除了对政策的解读和评估外，新型智库还应注重启发民智和培养人才；“形式新”的含义是除了主流智库外，还应充分挖掘和激发其他智库的力量；“态度新”是指智库成员应具备广阔的国内外视野，促进中国智慧在国际上的作用和影响；“制度新”是新型智库有效运行的基础，应在政策上予以明确保障。

左武娟认为，新型智库包含三大特征：首先是具备中国特色，新型智库要符合新时代中国特色社会主义发展需求，努力提倡中国精神和党的精神；其次，相比传统智库，新型智库的管理模式和运行机制应有所创新，努力构建协同共享、专业分工的可持续发展智库；最后，新型智库的目标明确是辅助政府机构决策的智力机构。

张亚孟则认为，新型智库与传统观念上的智库区别在以下方面：在思想观念上，新型智库应明确自身在传递“中国智慧”过程中的重要地位；在资金筹措上，应注重拓展经费来源的渠道；在研究方向上，应立足于国家重大会议和政策中指明的重要现实问题；在研究过程中，注重宏观与微观相结合、短期与长期相结合以及现实性与远见性相结合；在运行机制上，应结合协同创新相关理念和市场发展现状构建出符合自身特色的智库运行机制；在管理体系上，应注重运用新的管理知识进行改革创新；在人才梯队建设上，新型智库要注重不同专业背景人才的组合。总之，新型智库建设应充分体现创新、开放、共享的理念。

综上所述，本文认为新型智库集群是在坚持党的领导下，利用先进的科学技术与研究方法，以国家战略和政府政策为主要研究对象，以服务党和政府做出科学有效决策为宗旨的具备相对稳定运营模式的研究咨询机构。

三、湖北省新型智库集群发展现状

（一）建设类型

根据智库财务来源及其组织隶属关系的不同，当前湖北省新型智库建设类型主要有党政军智库、高校智库、民间智库以及社科院智库等四类，如图1。

图1 四种智库类型

1.党政军智库

党政军智库是指在党、政和军内部的按照法律法规组建的政策研究及决策机构，其经费来于政府拨款，在政府决策咨询中发挥着核心作用。当前，湖北党政军智库主要有湖北党建研究所、湖北法治发展战略研究院、长江经济战略研究中心等。

2.高校智库

高校智库是由高校单独或在政府机构、社会团体协助下组建而成的政策咨询机构。当前，湖北省高校智库主要有武汉大学国际法研究所、中国少数民族经济研究会、华中农业大学高等教育研究所等。

3.民间智库

民间智库是非政府机构举办的政策研究机构，在公共政策的制订过程中同样发挥着举足轻重的作用。当前，湖北省民间智库主要有湖北创新智库研究院、九派智库、湖北省创新研究会等。

4.社科院智库

湖北省最先成立的社科院智库是中国科学院武汉文献情报中心，随后出现各地区社科院智库与特色社科院智库，如湖北省社会科学院、武汉社会科学院、湖北省社科院“三农”问题研究中心。

（二）建设规模

湖北省各种类型的智库共计121所，其中党政军智库、高校智库、民间智库和社科院智库的数量分别为23所、77所、8所、12所，如图2所示。

图2 湖北省智库类型组成图

截至目前，湖北省共有23所党政军智库，如省委党校党建制度改革研究中心武汉统一战线智库、中共湖北省委党校、湖北省人民政府参事室等；湖北省已成功构建77所高校智库，如华中师范大学可持续发展研究中心、武汉大学信息资源研究中心、武汉大学社会保障研究中心、湖北省教育经济研究所等；湖北省民间智库共计8所，如中国指数研究院华中分院、湖北省创新研究会、湖北省策划行业协会、湖北光谷人才发展研究院等；湖北省共有12所社科院智库，如中国科学院武汉文献情报中心、中国科学院武汉分院等社科院智库、湖北发展战略研究院等。

（三）建设成果

智库建设成果是指智库研究人员发表的专著、专栏文章、博客、工作文件、白皮书、研究报告、会议报告、论文等类型的信息资源。在党政军智库上，智库成果多以研究报告、期刊等，如湖北党建研究所出版的《领导工作研究》和网站发布的267篇文章。在高校智库上，智库成果多以期刊论、研究报告、专著、教材等，如华中师范大学可持续发展研究中心出版的《清代两湖农业地理》及相关论文、荆楚文化文化研究中心发表的100多篇学术论文，出版学术专著、30部教材等；在民间智库与社科院智库上，智库成果主要以应用对策报告、文章等，如湖北省社科院长江中游城市群研究中心的《中三角瞭望》《长江中游城市群发展规划》《长江中游商业功能区规划》等，中国科学院武汉文献情报中心的生物安全发展报告、材料发展报告、先进能源发展报告等。

（四）建设困境

在党和国家的高度重视下，中国特色新型智库不断发展完善，作为帮助决策者制订出更为科学、有效的政策的重要知识库，智库的高质量发展已成为体现“中国智慧”的重要途径。在这样的环境下，湖北省积极组织并部署建设具备符合自身发展实际的新型智库集群，建设已见成效，但因为仍处于发展的探索期，湖北省在新型智库建设过程中出现了定位不清晰、考评机制不完善、智库成果布局不合理、管理机制不健全、智库影响力较弱等系列问题。

四、新时代背景下湖北省新型智库集群发展对策

（一）深化管理体制改革

湖北省要在较短时间内提高智库决策的咨询能力，必须创新并突破当前的发展观念和管理体制，构建政府统筹、协同共享、专业分工、层层递进的整体性研究框架，为智库集群可持续发展建设创设良好的制度安排和内部生态[5]。

（1）完善智库成果评价机制。高质量智库成果是建设高水平智库的内在要求和重要基础，为确保智库成果的高质量，湖北省新型智库集群要制定建立健全完善的成果考评机制，除了内部考核外，还可以增加外部考核。

（2）健全智库成果转化体系。智库成果的有效转化是智库集群传达智库思想和智库观点的重要途径。一方面，智库成果能够辅助政府做出公共政策；另一方面，智库用户能够将智库成果转化为所需的知识。因此，湖北省应注重健全智库成果的转化体系，最大化地利用智库集群的成果产出。

（3）建立多元的资金筹措机制。资金经费是智库集群开展科学研究和决策咨询的物质基础，构建湖北省新型智库，必须给予智库必要的资金支持。例如，改变传统的单一化资金筹措渠道，努力拓宽多元化资金筹备方式，不断地提高智库资金的使用效益。

（4）加强智库集群间分工协作。智库集群的创新性和综合性就体现在集群内部的协同共享和分工交流，不同智库主体间进行信息和资源的分享有利于智库集群的可持续发展。因此，建设湖北省新型智库集群必须加强各智库主体间的分工协作，综合不同学科背景和不同智库领域的意见为国家发展建言献策。

（二）加快推进智库自身建设

（1）明确集群间的分工和定位。找准自身发展目标和工作任务是智库集群内各智库主体开展研究活动的前提和基础，因此湖北省新型智库集群应明确自身定位以及各集群成员的分工，依托自身特色，有条不紊地进行决策研究工作，以更好的综合水平服务湖北省的全方面发展。

（2）建立科学的研究与设计方法。要提高湖北省智库竞争力，必须在传统人文社科研究中借鉴自然科学的研究方法，在公共政策研究全过程中推动数据收集、实证分析、效果预测和跟踪监测等先进计量技术的运用，以定量与定性组合分析的方法，减少从过程到结果中的不确定性[8]。

（3）加强智库人才队伍建设。针对湖北省新型智库集群研究人员流动性差的现状，在智库集群人才梯队的构建中，一方面，要注重不同专业背景人才的搭配；另一方面，也要鼓励集群成员参与到社会团体和高校组织的人才交流当中，以促进智库集群发展的全方位和多元化。

（三）健全新型智库保障体系

（1）加强舆论引导作用。智库集群的主要任务是影响政府决策，而政府决策之前要对民心民意进行大量的调查，这也体现了我国“人民当家作主”的初心。因此，湖北省新型智库集群应注重对公众舆论的引导，在充分了解民众意向以及舆论趋势的前提下，再开展具体的政策研究工作。

（2）落实新型智库信息公开制度。信息公开是新型智库最重要的服务内容，也是智库成果传播转化的重要途径。完善的信息公开制度有利于辅助政府做出符合民意的公共政策，同时，社会公众和其他智库机构能够及时获取所需的资源和信息，智库成果在此过程中得到了最大化利用。

（3）建立指导性智库绩效评价体系。通过绩效考核，能够增强智库集群的方向感，发掘研究工作中的成绩和不足，从而激发智库集群的积极性和主动性。湖北省新型智库集群应结合自身发展战略和政策要求，挖掘绩效考核指标、明确考核指标权重，分类构建新型智库集群绩效考核体系。

（四）增强智库影响力

（1）重视智库集群的传播营销。智库的主要任务是进行政策研究，主要目的是影响并辅助政府决策。政策制订的过程中，民心民意是相当重要的因素，因而，引导公众舆论是影响政策制定的重要途径之一。湖北省新型智库集群有必要加大对自身形象的对外宣传和营销，在广大民众面前建立起智库集群的专业性和权威性，使民众信服其观点。

（2）重视智库集群网站建设。在数字时代，智库网站是智库传播智库成果、宣传智库思想、增强智库影响的重要平台，更是智库用户有效了解智库相关信息的直接渠道。因此，建设并运行智库网站是增强智库知名度和影响力的重要手段，高校智库网站最迫切的问题在于依托于高校而没有独立的网站，其他三种智库则需要根据自身实际和优势构建各自的智库网站。

（3）灵活运用新媒体。湖北新型智库集群不仅需要关注民众意愿、了解公众想法，为政府决策建言献策，同时也需要向民众传播公共政策及其深意，发挥其纽带作用与民众沟通交流，而各类新媒体平台是与民众互动交流的直接有效途径。因此，湖北新型智库集群应积极运用各类社交媒体，传播智库智慧，解读公共政策，做好政府与民众沟通的桥梁。

（五）构建新型智库发展新格局

（1）促进党政军智库的发展。湖北省党政军智库在运营中存在许多跟其他类型智库相关的研究领域，存在缺乏自身的研究特色、自身定位不明确、地域分布过于集中等问题。因此，湖北党政军智库在今后建设中注意坚持进行应用研究，根据自身特色进行政策研究；充分利用各地方自身特有资源，更好地指导各地方重大公共决策的制订，以期促进湖北省各地区全方位可持续发展。

（2）推动高校智库的发展完善。为了推动高校智力服务的整体提升，湖北省高校应发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势，深化高校智库管理体制改革，努力搭建高水平的学术交流平台，为日益复杂的国内外与湖北省重大决策事件建言献策，提供思想支持和理论支撑。

（3）大力加快民间智库的发展。湖北省民间智库是改革开放的产物，与湖北政治、经济环境有着密切的关系。湖北省应该借鉴国内外优秀智库的经历经验，承认民间智库在辅助政府决策中发挥的作用，开放民众成立真正的民间智库，使民间智库成为推动湖北省市场化、民主化和自由化的重要社会力量。

（4）加强社科院智库的建设。湖北省社科院智库与其他类型智库建设相比较为薄弱。因此，湖北省社科院智库在重大决策与事件中，应保持自身的研究质量，扩大其智库成果的影响力，以清晰科学的目标为导引，以高质量智库成果赢得更广阔的发展空间。

五、结语

随着国家对新型智库建设的不断重视，各种有关新型智库建设的政策陆续出台。在国内新型智库建设的大好宏观政策环境下，智库建设得到了湖北省政府及相关机构的高度关注与重视，创办、发展或重组等方式建设或拟建设了众多高校智库、民间智库、党政军智库、社科院智库等新型智库，促进了湖北省各方面的可持续发展。

然而，研究发现，湖北省在新型智库集群建设过程中仍存在定位不清晰、考评机制不完善、智库成果布局不合理、管理机制不健全、智库影响力较弱等系列问题。今后，湖北省新型智库建设应从管理体制、智库自身建设、保障体系、智库影响力等方面入手，使新型智库集群在先进性、战略布局、可持续性上达到国内顶尖水平，推进中国特色新型智库集群建设。