董晨雪

(苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123)

一、研究背景与分析框架

“土地换保障”是土地要素市场化改革的试点方案或模式之一；作为我国工业化和城镇化发展的产物，“土地换保障”也是工业化和城镇化发展过程中的一种风险防范机制[1]、价值补偿机制和权益协调机制[2]，是推动城镇化发展的一项重要制度安排。城镇化作为中国特色社会主义发展的重要实践，不仅是中国未来发展的重要议题，也是一个必然的趋势。随着城镇化的深入推进，一方面，非农用地需求不断扩大，农村土地资源被征用[3]，土地权利成为不可回避的话题；另一方面，农村居民市民化进程加快，对于土地的依赖性逐渐减低[4]，相当一部分农民愿意放弃其宅基地使用权或农地的承包经营权，并以此来换取一定的保障，特别是社会保障。“土地换保障”即随着城市边界的扩张在农村土地需求与供给的交互机制中产生。

在乡土中国，土地不仅承载着农业的经济生产活动，农民的政治、社会、文化活动也深深嵌入其中。土地不仅是农民的生活保障和就业保障[5]，在相当长的一段时间内，还是其安全感和幸福感的重要基础；而土地对农民生存和发展的功能与价值也构成了被征地农民取得相应补偿的重要理论依据。“土地换保障”将土地的征用与被征地农民的保障进行挂钩，不仅有利于消解城镇化过程中涉农涉地以及涉及社会保障中可能发生的矛盾与冲突[2]，还有利于增值农民的社会保障，赋能农民的发展与成长，构建协调城乡关系，推动农业农村现代化进程。……