余洁芝

摘 要：望江县通过选配强班子、突出政策扶持和项目支撑，村级集体经济得到了长足发展，但是仍然存在发展不平衡、动力不足、后劲不大、收益不明显等问题，为此提出盘活集体资产、推进土地流转服务创收、发展现代农业、兴办经济实体等对策，以期促进村级集体经济的良性发展。

关键词：村级集体经济;发展思路;对策;望江县

中图分类号 F321.42文献标识码 A文章编号 1007-7731（2022）09-0005-03

1 引言

望江县辖10个乡（镇）128个涉农村（社区），2019—2021年村集体经营性收入分别是3917.8万、5589.5万、6158.2万元，村均收入分别是30.6万、43.7万、48.1万元，2020年和2021年较上年平均收入增幅分别为42.8%和10.1%（表1）。2021年村级集体收入构成从高到低依次为光伏发电收入、资产租赁收入、投资入股收益、资源发包收入、自主经营收入等（表2）。扶贫产业光伏发电占了村级集体经营性收入的一半，自主经营产业、开展服务收入比重非常小，反映出该县村级集体经济整体自我造血功能严重不足。

2 主要做法

2.1 深入做好谋劃，为集体经济发展提供政策支撑 望江县印发了《望江县人民政府办公室关于印发望江县资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案（试行）》《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》和《望江县农村集体资产股权管理办法（试行）》的通知，完善了村集体经济组织收益分配、风险防控。为了让群众有产业、能致富、创新运行合作模式，各村充分发挥村级主观能动性，采取“经营主体+承接经营载体+农民”的合作模式;在不断壮大村集体收入和农民增收的基础上，确保在农户入股资金年度分红收益不低于本金5%的基础上签订股份合作协议。各村根据自身实际选准实施经营项目，如杨湾镇余埠村根据土壤肥沃和土地相对集中的优势，依托望江县余埠农业发展有限公司为运营主体，选择望江联友现代农业发展有限公司重点发展千亩优质绿色糯稻种植、收购加工、仓储销售;杨闸社区引进祥云针织公司租赁扶贫车间和投资安徽通显新材料有限公司发展木料加工项目;丰乐村依托土地流转优势，选好望江县兴乐蔬菜专业合作社2.67hm2大棚蔬菜项目和引进安徽省安庆市宜绿生态农业有限公司33.33hm2稻虾共生项目。村级集体在不断壮大村集体经济的同时带动农民增收。

2.2 选好村书记，配备好村班子，提升组织保障能力 发展和壮大农村集体经济，建设强有力的村级班子是关键。因此，望江县坚持不懈抓好村级班子建设，为发展壮大农村集体经济提供坚强的组织保障。一是选好村党组织书记。采取“两推一选”、“公推直选”、下派任职、跨村（社）任职等多种方法，全县培养选拔了一批年轻、有文化、懂经营、会管理、群众拥护、有口碑的优秀村党组织书记。二是不断提高全体村干工作能力和思想素质。采取请进来、送出去的途径，通过专家讲座、集中办班等方法，集中对村级党员干部进行项目遴选、经营管理、市场营销等方面内容的专项培训。三是选好村集体经济组织负责人，全县128个村集体经济组织负责人严格按照村集体经济组织章程由成员代表大会选举产生，其中78个村集体经济组织负责人由村党组织书记兼任，其余均由村内贤能人士担任，能更好协调各种关系，结合本地实际，找准盘活优势资源的思路和对策，充分调动各种社会资源，为村级集体经济发展争项目、融资金、跑市场，千方百计发展集体经济。

2.3 突出政策扶持，推动集体经济快速发展 望江县为发展壮大村级集体经济，积极加大政策扶持。一是加大财政资金支持力度，县财政每年安排一定规模的资金用于扶持村级集体经济。二是提供金融支持，积极引导和鼓励各金融机构将依法取得法人资格的农村集体经济组织纳入评级授信范围，并积极提供信贷支持。三是加大项目支持，财政投资的农业产业化、绿化造林、生态保护、基础设施、公共设施、脱贫攻坚、美丽乡村建设等项目，与发展村级集体经济结合，促进村级集体经济发展。四是提供用地政策支持，优先审批集体经济薄弱村基础设施和公共服务设施用地，全县范围内统筹安排农村集体经济组织发展所需用地，落实在依法征收农村集体土地时预留一定比例建设用地专项用于发展村级集体经济的政策。五是实行税收优惠支持，对于村集体经济组织从事的各类经营性项目在法律规定的范围内减免征收相关的税费。

2.4 突出项目支撑，为集体经济发展注入强大能量 2020年望江县村集体经济组织共培育引进承接经营主体170个，经营项目179项。各级财政投入项目资金4057.87万元，村级集体经济发展项目13项，扶持项目11项，已全部完工，通过验收。集体通过股份合作形式投入资金4423.6万元，承接经营主体投入资金2107.4万元，农户投入资金195.96万元。集体、农户投入土地、山场、水面等资源2078.5hm2，房屋等固定资产13808m2。村集体经济组织通过股份合作发展集体经济年经营性收入3041.6万元。

3 存在的问题

3.1 经济发展不平衡 一方面，扶持资金向贫困村倾斜。近些年以脱贫攻坚工作为重，出台各种政策扶持，大量资金向贫困村倾斜，贫困村村级集体经济走上发展快车道，集体经济增长速度比较快，反观非贫困村由于资金扶持少、自有资金和资源匮乏导致村级集体经济发展缓慢，2020年全县有53个村村集体经济年收入在30万元以下，全部为非贫困村。另一方面，大部分村经营性收入以资源发包、资产租赁、扶贫资金投资收益为主，自主经营产业、自我造血功能严重不足，躺着收钱、不冒风险、不思进取的现象在一定程度上存在。

3.2 发展动力不足 村干部特别是主要干部对发展集体经济信心不足、缺少动力，严重依赖等、靠、要。现有村级集体经济项目严重依靠上级扶持资金，在充分利用自身资源、积极发展适宜项目方面做的比较少，瞻前顾后，畏手畏脚，一心一意过安稳日子。同时，大量的事务性工作占据了基层干部的主要精力，村级干部疲于应付上级各种事务，部分基层干部本着“脚踩西瓜皮——滑到哪里算哪里”的心态，客观上没有精力，主观上不想作为，谋划村级集体经济发展工作看不远、做得少。B2700666-8060-4F1C-AB2F-369DE878340C

3.3 发展后劲不大 现有村级集体经济项目类别少、规模小、市场竞争力差，发展后劲不大。相关部门政策引导可操作性不够，鼓励激励措施难以落实，村级集体经济发展总体规划高、大、上，缺少可操作性，对村级集体经济发展缺少长远的规划和思路。村級集体经济发展需要潜心调研、积极作为，既要立足本地，更要放眼世界。

3.4 项目收益不明显 大部分村集体经济发展正处于摸索起步阶段，项目收益较少;还有部分村集体经济项目市场前景差，管理不善，抵御风险能力弱，收益不稳定，甚至还有负收益的情况。

3.5 领导班子能力有待加强 部分村班子比较弱，干劲不够强，特别是村书记能力不够强，凡事求稳，主观上不愿担当，拿不出村集体经济发展思路，缺乏创新能力和经营意识，长期局限于租赁、发包之类的传统方式，不敢在市场经营中做“弄潮儿”。村级班子缺少现代管理经营的思维和能力，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术、决策缺能人、产业缺项目、投资缺资金的局面。

4 对策建议

4.1 开发利用资源，盘活集体资产 进一步推进农村产权制度改革和“三变”改革，充分利用耕地、水面、林场、闲置土地等集体资源，通过自营、转让和出租等方式，充分挖掘资源效能，搞活集体经济。充分利用荒山、荒滩、荒坡、荒水以及村边、路边、水边、沟边等集体空闲地，发展种植、养殖、林果等，提高土地利用率。结合美丽乡村建设、农村环境卫生治理、农村公共设施以及农村基础设施建设等，开发利用集体资源。利用盘活集体资产，对村级集体所属的闲置房屋、机械设备以及水利工程设施、公共服务设施设备、土地、山场等集体资产，通过租赁、发包、联营、入股、合资等方式开发利用，增加村级集体经济效益。县乡政府要制定优惠政策鼓励和引导村级集体经济发展，扶持政策要充分体现村级集体以土地为主资产的所有权、使用权、占有权、经营权、收益权，鼓励村级集体将合法的存量非农建设用地以使用权租赁、入股、合作等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，既能带动地方经济发展，也能为村级集体获得稳定的土地收益。县政府要出台政策，把宅基地退出和闲置宅基地盘活利用作为今后集体土地资产管理利用的重点工作积极推进。针对一户多宅、非集体经济组织成员拥有宅基地、闲置宅基地、超面积使用宅基地等现象，要总体谋划、科学调配、合理布局，让闲置、低效的非农建设用地资源活起来、用起来。利用农村宅基地所有权、使用权、资格权三权分置的机制，结合严格的耕地管理制度下土地资源紧张的环境条件，盘活土地资源，积极推动二、三产业发展，扩大就业，稳定民生，壮大集体经济。

4.2 推进土地流转，鼓励服务创收 引导和推进土地流转，鼓励村集体积极开展土地股份合作，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，组织农民积极参与土地股份合作，通过高标准农田建设等项目支撑，改善农业基础设施条件，统一招标发包，引入现代化农业项目，实现土地规模化、集约化、专业化经营，提高土地效能。鼓励村级集体结合产业发展，创办农业专业合作社，为农户提供生产资料、农机作业、技术咨询、市场营销等服务，开展联接龙头企业、经营主体和农户的中介服务;鼓励村集体兴办或领办配套服务业，为农业企业、家庭农场、合作社等经营主体开展技术指导、信息咨询、农机作业、物资供应、产品加工、收储运销等生产经营服务;鼓励村级集体创办综合服务社或便民服务店，开展电子商务、家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务，以及金融、保险、通信等代理服务。通过这些扎根乡土的服务，既推动农村产业发展，也能增加村集体收入。

4.3 发展现代农业，兴办经济实体 围绕当地主导产业和特色产业，结合高标准农田建设等农业项目，大力发展现代农业项目，积极推进生态农业、观光农业、高效农业、设施农业，建设生产、加工和营销服务设施，带动农民积极发展优势产业和特色产业，布局“一村一品”，推进农业现代化、专业化、规模化、机械化，智能化，把农民增收和农业增效结合起来，发展和壮大村级集体经济实力。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种资源，积极创造机遇，兴办领办经济实体，发展种养型、加工型、服务型等各类经济实体，通过经营收益、资产收益、入股分红等手段增加村集体经济收入。抓住美丽乡村建设、承接产业转移、城乡经济一体化等机遇，利用村集体建设用地在法律法规适用条件下投资或参股专业市场、仓储中心、标准化厂房、商业门面等物业项目，通过自营、联营、发包等形式发展物业经济，增加村集体收入。村集体也可以利用闲置资金自主或参股异地购置写字楼、门面房、商品房等经营性资产，通过异地置业出租，增加村集体收入。

4.4 整合支农资金，建立长效机制 充分发挥村级集体经济组织的积极性和主动性，实行一村一策。充分发挥村级集体经济组织的山场林木、农产品、水面、矿产、沙洲、空闲地等优势，发展特色经济;吸引工商资本投资和集体投资、农民入股等方式，科学开发优势产业，打造全生态产业链，培育高效生态农业区块经济，发展农家乐、生态旅游和体验休闲农业，使资源优势转化为经济优势，不断为村级集体经济发展注入新活力;综合利用集镇区位经济和产业人口集聚优势，兴建标准厂房、商贸、酒店、商铺、员工公寓等物业经济，通过物业出租、合作、入股等方法获取稳定收入。中心集镇和县城周边村镇结合县域产业发展，提供仓储场地等服务，开辟村级集体经济新的增收渠道。村级集体经济组织要与农业龙头企业、农业公司等合作，牵头兴办农民专业合作社，为农业产业化经营和乡村休闲体验旅游的发展提供产前、产中、产后全面支撑，实现村级集体经济向多层次、多领域的延伸和拓展。盘活村级集体经济组织的存量资产，提高资产的利用率。有条件的村级集体经济组织要试行资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金效率，做大做强村级集体经济。

4.5 统一思想，提高认识 县乡村干部要统一思想认识，提高发展壮大村级集体经济的自觉性和紧迫感。尤其是乡镇领导干部，要进一步提高对发展村级集体经济重要性的认识，把发展村级集体经济、提高村级集体经济收入、增加资本积累、壮大村级集体经济实力、增强农村发展后劲、推动“三农”工作稳步发展，作为当前提高基层执政能力、加强农村基层组织建设的重要课题，认真研究和实践。通过抓发展、搞创新、做项目、强效益，不断发展和增强村级集体经济的自我造血功能，并从政策、信息、资金、技术、人才等方面给予帮扶，实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”的良性发展转变。

（责编：徐世红）B2700666-8060-4F1C-AB2F-369DE878340C