张 艺 林晓加

(广东工业大学 经济与贸易学院，广东 广州 510520)

一、引言

2021年7月24日，国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，该意见对义务阶段的教育培训实施严格监管政策，在此政策影响下，大量的培训机构选择转型成人培训业务。与此同时，教育部新出台的《关于加强社会成人教育培训管理的通知》进一步规范了开展成人培训的经营范围和相关资质，成人培训再次引起了人们的普遍关注。成人培训作为提升个体知识和技能的重要渠道，是我国教育体系中的重要组成部分。因此，科学评估成人培训的实际效果有重要的理论与政策意义。我国的成人培训近年来取得了突飞猛进的发展，近3 年来各省高校的成人非学历教育项目保持45%的年平均增长率[1]。教育部发布一系列国家认证体系[2]，希望打通学历与非学历教育之间的通道，然而，由于社会上普遍存在对成人培训作用的质疑，导致企业和个人对成人培训投入有限，对成人培训的认可度不高。

从理论上来看，成人培训的价值难以评估的主要原因是没有合适的测量指标来衡量成人培训所带来的效果。经典的人力资本理论将培训看作提高能力的重要投资手段，而能力被分成认知能力与非认知能力，其中最难测量的是非认知能力。因此，传统的人力资本理论将能力片面地理解为认知能力，并使用容易观测的受教育程度或者学历水平作为其代理变量。……