李 涛（教授），何 静

一、引言

目前，我国如期完成了全面消除绝对贫困的历史性任务，高质量地实现了脱贫攻坚的既定目标。然而，脱贫攻坚战的胜利并不代表贫困问题的终结。《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央一号文件）指出，我国脱贫攻坚工作的重心将转向解决相对贫困，要研究建立解决相对贫困的长效机制，提出治理相对贫困的总要求。

相对贫困既包括物质上的匮乏，还包括隐藏在其后的文化贫困、权利贫困、能力贫困和自身脆弱性等，是抑制经济增长、诱发社会矛盾的重要因素。因此，深入研究相对贫困问题、探索其治理路径是我国亟待解决的问题之一。然而，我国相对贫困的治理存在一定的难度。首先，多维的特征为识别贫困主体、探索贫困成因带来了一定的挑战；其次，庞大的人口规模与分离的城乡结构已成为相对贫困治理的现实阻碍；最后，我国国情较为复杂，贫困治理体系尚不完善、治理路径尚不明确。基于此，本文试图对已有研究成果进行梳理和总结，厘清贫困的发展脉络，阐述相对贫困的基本特性，深入分析相对贫困治理的现实困境，探索制度框架及实践机制，以期为学者深入研究该问题提供方向借鉴，为相对贫困治理长效机制的构建提供参考依据。

二、从绝对贫困到相对贫困：概念起源

从绝对贫困到相对贫困，从福利经济学到发展经济学，再到经济学、社会学、人口学等多学科交叉领域，贫困这一古老的命题，伴随着人类社会的嬗变不断被注入新的诠释。……