吴英杞

关键词：一优两高;清洁能源示范省;生态文明

“一优两高”战略主题鲜明、内涵丰富，蕴含了生态、生产、生活三者是一个有机整体的统一观;体现了把保护生态作为首要前提的优先观;顺应了经济已由高速增长向高质量发展的阶段观;反映了社会主要矛盾已经向追求美好生活方向发展的转化观[1]。寻找“雪山牧场也是金山银山”的转型路径，不断推进绿色循环低碳发展，逐步形成生态优先、引领科技优质发展和资源经济产业体系，逐步形成绿色消费和高品质绿色生活方式。2019年，青海能源局在清洁能源发展国际高峰论坛上隆重发布《青海能源发展报告（2018）》，分能源综合、能源消费、能源供应、能源技术、能源政策和行动展望6个篇章，力求以客观准确的统计数字为支撑，更好地从总体上把握青海省能源发展主脉络。当前，青海省建设国家清洁能源示范省的雏形初显，清洁能源开采创历年新高，精准实施了一系列光伏扶贫项目。但是，距离建成国家清洁能源示范省还有很长的路要走，在建设国家清洁示范省的实践中出现了一些亟待解决的问题。例如，清洁能源产业结构落后、清洁能源利用率低、绿色科技水平落后等。尽管提出了建设特高压工程项目，但是仍未形成多部门合作的局面。纵观全国，这些问题既是建设清洁能源示范省时出现的共性问题，又是青海省需要借鉴其他经验教训并及时止损的问题[2]。

1“一优两高”战略下青海省清洁能源的定位与优势

青海地处青藏高原腹地，素有“三江之源”和“中国水塔”之称，具有特殊且重要的生态地位。青海又是清洁能源大省，在具有丰富水电资源的同时，又拥有独特的太阳能资源，风能资源占有量也居全国前列。青海是当之无愧的绿色能源生产基地，绿色发电也就成为青海着重发展的项目。国家电网青海省电力公司于2019年研究形成了以绿电指数为核心的指标体系和评价方法，以综合反映绿色电力发展总体水平。绿电指数从绿电开发、绿能共享、绿色生活3个维度出发，评价分析青海绿色电力的发展水平。绿电开发维度综合可再生能源发电占比、可再生能源装机占比、光伏投产比例测算推出;绿能共享则根据新能源利用效率、绿色电力市场化比例以及电网综合线频率综合得出;绿色生活方面运用平均销售电价、电能占终端消费比例和单位地区生产值电耗推算。3个维度将绿色电力的开发与运用结合起来，根据这一指标可以在一定程度上窥探青海绿色电力的发展程度。2019年，青海绿电指数得分为81.6分，较全国平均水平高1.7%，表明青海能源清洁转型的示范效应逐步显现。青海绿电开发水平在2019年达到最高的88.0分，电力生产清洁高效、污染物排放低，可见青海在绿色电力开发方面具有明显优势。近年来，青海的清洁能源开发和利用水平较高，风、光等清洁能源开发力度不断加大，清洁能源装机和发电量规模占比高，形成了清洁高效的能源供给结构。同时，源侧电价下降明显，尤其是光伏在全国电力市场中具备较强的竞争力。绿能共享水平次之，电网支撑能力较之前有了很大程度的提升，电力市场化交易水平较高。依托目前的电网能源资源配置能力，青海的清洁能源能与大用户直接交易、跨省区交易，有效支撑了清洁能源的并网消纳。但是绿色生活水平指数较低，2019年得分78.0分，低于全国平均水平1.5%，表明青海绿色用能的能效水平有待提升，是当前发展的薄弱环节。

在分析青海清洁能源的存量和开发后不难看出，青海建设国家清洁能源示范省的基础框架已經构成。能源储备与开发不再是当下捉襟见肘的问题，关键问题在于：第一，大量的清洁能源转化为电力如何消纳？第二，通过何种途径将清洁能源转化为经济效益且获得最大化的收益？第三，经济效益从哪些方面获取，怎么才能避免青海陷入其他国家曾面临的“能源贫困”？

2“一优两高”战略下建设国家清洁能源示范省存在的问题

2.1技术研发力量薄弱

清洁能源产业属于技术密集型产业，但青海的高端人才在这方面有极大的缺口，技术研发方面的力量薄弱。虽然部分绿色能源产业的制造能力较强，但是因为核心技术不足，仍然高度依赖外部的能源装备，对于特定的核心部件往往停留在引进、消化、吸收层面，自主研发的实力远不如东部地区。在实地调查研究的过程中，H企业负责人表示，引进的技术经过消化、吸收之后，原本先进的技术就不再领先。某风力发电制造企业大多是通过购买国外的技术和许可证进行生产，由此可见，企业实现技术独立化、自主化还有很长的路要走。

2.2工业集中度低

青海光伏风电设备制造虽然陷入技术创新瓶颈，但尚未形成完整有序的产业链条，上下游企业之间关联指数小，产业布局不够合理，合理的分工与合作在同一地区还有可能实现，但跨市合作很难完成。自主研发和高新技术在清洁能源产业的含量不高，产业链低端、附加值低，生物质能、地热能的利用缺乏基础技术，设计研发、装备制造、工业项目等环节完整的产业链尚未形成，制约了整个产业的快速发展。

2.3融资困难

清洁能源产业甚至是产品的融资体系相应的金融结构不完善，新的抵押担保、信托、可转换债券、互联网融资等创新融资工具使用较少。目前，风能、太阳能等项目的资金和贷款在项目融资结构中占比近90.0%，且大部分项目多依赖银行贷款。风电和光伏设备生产贷款权被总部撤走，基本采取限制性条件，对清洁能源产业的快速发展造成了一定的障碍。

3“一优两高”战略背景下青海省建设国家清洁能源示范省的路径

青海省处于东西开放的交汇处，拥有极为有利的地理位置，既能与西亚、中亚以及东欧国家展开广泛的合作，又能同祖国内陆深入交流，扩大清洁能源的市场。将建设清洁能源示范省方略纳入“一优两高”战略，符合青海省推进的生态脱贫政策。在贫困地区，利用清洁能源项目推动当地的基础设施建设，在合理有序地开发清洁能源的同时，又能促进当地的经济发展，提升人民的幸福感。建设清洁能源示范省不仅要在欠发达地区推行，在城市生活中，也要将清洁能源逐渐转化成城市用电，建设智慧清洁城市。通过城乡联动，推进青海清洁能源示范省建设。

3.1培养、吸引技术人才是建设清洁能源示范省的基础

近年来，青海逐步发展起来，但是与其他省份相比，仍然处于起步阶段，尤其是高新技术领域的成果、专利远不如中、东部地区。青海不妨与其他清洁能源示范省份合作交流，就某一问题，集合多省市地区一同攻关克难。同时，青海还可与中亚地区开展能源产业教育方面的交流合作。值得注意的是，青海需培养的技术人才不仅要有能力解决清洁能源实际发展问题，还要在具备技术创新能力的同时，拥有生态平衡意识，不能以污染环境为代价进行技术革新。青海的清洁能源项目在刚起步时，未必非要花费大量的资金购买技术，可以考虑用技术租赁代替技术购买，学习东部地区建设绿色技术银行，用资源换取高新技术。

3.2重视培育清洁能源产业，促进产业升级

未来的产业布局应向更高水平发展，避免选择与环境和生态保护背道而驰的行业，如简单粗放的矿产挖掘等。要继续走循环绿色发展道路，优化产业供给，尤其应使资源在企业、园区和行业之间实现互利共享，注重生产和流通过程中的节能减排，制定激励机制，鼓励循环经济健康、快速发展。同时，加快產业转移示范区的建设，以开发区、工业园区为载体，提高基础设施建设的能力和产业配套设施水平。在环境保护方面，制定工业能源节约和环境保护标准，严格遵守节能环保规定。在专业技术领域，建立环境保护领域的技术联盟，完善节能、环境保护和科技创新体系，促进节能环保和科技成果产业化。注重产业间的集聚和融合，倡导跨境一体化，发展飞地经济，更好地发挥特色产业园区的引领作用和辐射作用[3]。同时，要制定青海统一的产业目录，逐步明确限制、禁止和淘汰的产业清单，限制高耗水、高污染、高排放的工业项目，提高生产能力，促使企业快速进行科技创新，优化产品结构，提高绿色制造的技术水平。

3.3绿色能源产业差异化

国家对绿色能源的补贴力度已不似以往，促进了新能源项目的非授权上网和平价上网，使青海清洁能源的发展面临价格不占优势的困境。中央或青海政府若能对青海当地的新能源企业采取差异化的政策，以0.3247元/kWh的热能脱硫标准价为参考，对超过新能源参考价格0.2277元/kWh的一方给予补贴，支持青海省清洁能源产业的后续发展。

3.4重视和支持清洁能源取暖项目

青海的经济发展较为缓慢，财政支出常常依靠国家财政补贴，自筹资金的能力较弱。但在发展清洁能源方面，果洛藏族自治州玛多县就有独特的发展模式。该地位于黄河的源头，海拔高，自然环境相对恶劣。一年当中，玛多县需要供暖的时间长达10个月，传统的供暖设施煤炭消耗量极大，加之玛多县自身没有足够的煤炭储备，每年用煤需要从外地运输，进而提高了供热成本。此外，当地居民普遍采用传统的燃煤方式取暖，煤炭很难充分燃烧，最终造成严重的环境污染，对黄河源头的环境造成很大的破坏。在调研上述情况之后，通过专家示范、创新技术的应用和国家电网扶贫资金的支持，在该地区的民族寄宿学校成立了清洁煤电加热示范项目，经过两年的持续运营，玛多县已成为青藏高原第一个全县清洁示范区。同样处于供暖困境的还有三江源地区，该地区是青海省非常重要的生态保护区，也是国家设立的生态保护公园，该地常用青蒿生产能源供暖。为了改善该地的供暖情况，三江源地区开始进行清洁供热改造，未来，国家会将三江源地区的清洁供热项目纳入新一轮规划中，以扩大改造规模，通过支持青海经济社会发展规划方案，对城镇、农牧区清洁供热设施和配套基础设施（包括电网基础设施和节能改造建设）给予全额补贴，并将为网络外的农民提供的光伏能源也纳入赠款范围;为三江源地区清洁供暖的运行提供补助金，以确保青蒿渠项目的持续运行[4]。

3.5建设“光伏产业可持续发展试点省”势在必行

大量的政策可以使青海更好地利用清洁能源，进而达成全面推进清洁能源替代污染能源的目标。但就目前来看，青海发展清洁能源处于起步阶段，在可预见的将来，任何清洁能源，例如风能、水电、太阳能光伏发电等，都有望促进青海能源结构的进一步升级。在实地调研过程中，虽然已经出台的政策为设定的目标和预测提供了坚实的基础，但根据可操作的计划和策略来制定政策对于实现既定目标是必不可少的。青海未实现清洁能源转型也是能源赤字持续存在的缘由之一，鉴于火电厂的老化和过度使用的压力，能源短缺问题可能会加剧。如果青海打算在能源开发和保护环境方面协调发展，进一步满足省内的需求以及拓展省外甚至是海外市场，清洁能源转型是必然的。以上论述表明，必须强化政策协调和清洁能源发展体制改革，以吸引私人部门投资，促进可清洁能源子部门发展。

近年来，国际上流行的可再生能源技术（RET）的主要吸引力在于其分散和模块化，这项技术可以促进满足包括农村地区在内的多种能源需求的部署。大多数可再生能源技术的模块化性质，提出了低投资的要求以及利用当地现有资源就可以获得收益，使其成为投资商认真考虑的选择。

除了采用可再生能源技术外，政府还可考虑将清洁能源发展规划分出一部分交由私营部门，由他们制定计划、设置发展目标，这也是青海吸引潜在私人投资者进行投资的新方式。发展清洁能源必须有坚定的信念，确保项目能按计划实施。在此基础上，还需要确保政策协调畅通，这有利于促进能源部门的重组、建立有利的运营环境以及消除不确定性和模糊性，营造清洁能源发展的良好氛围。

实践一小步，能源转型一大步。为落实“一优两高”重大战略部署，青海省全面实施清洁能源发展建设，并开展广泛的供暖建设和改造工程。这项规模庞大、生态优先、技术进步的清洁能源行动，将给青海地区的人民带来更加智慧、绿色的新生活。