汪琴

关键词：服务型政府;生态文明建设;酒类酿造废水污染防治;运营机制

1酒类废水集中处理项目的建设背景

1.1加强水污染治理、推进生态文明建设和长江经济带生态环境修复的时代要求

党的十九大确立了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的生态文明建设总体目标，提出要“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”[1]。2016年，习近平总书记提出“推动长江经济带发展必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”[2]，开启了长江经济带生态环境保护和修护工作;2017年，《长江经济带生态环境保护规划》印发;2021年，《中华人民共和国长江保护法》开始实施。龙马潭区属于长江和沱江的交汇地带，因此，龙马潭区必须强化流域环境治理，加快推进水污染防治。

1.2小流域治理和水质改善迫在眉睫

根据2017年7月《龙马潭区酒类企业酿造废水达标排放综合整治实施方案》中的相关调查，龙马潭区隶属于长江水系，境内主要分布4条江河—长江、沱江、濑溪河、龙溪河。

其中，龙溪河内汇集了三叉河、鳌河沟、倒角河和云龙沟四小支流，濑溪河内汇集了仁和溪，还有玉带河和龙涧溪两条小支流汇入沱江。根据地表水质量监测断面水质分析，小流域生态环境污染较为严重，水质达标情况堪忧。

1.3酒类企业酿造废水的处理存在设施不足和不能稳定达标等问题

据调查，龙马潭区规模以上白酒生产企业有39家，主要分布在长江和沱江的干流和支流周边，白酒年产能达1.4万t，满负荷运行时酿造废水总产生量约为1.98万m/d。该类废水含有高浓度的有机物，其中，化学需氧量在10000～100000mg/L。39家酒类企业中有22家建有污水处理站，17家无废水处理设施，委托周边尚有富余处理能力的企业处置。已配套污水处理站的企业普遍存在以下问题：部分污水处理站工艺设计存在缺陷、污水处理站运维能力偏弱、企业缺乏环保专业人才等，导致出水不能稳定达标，小流域的污染更加严重，对区域生态环境造成了较大影响。

1.4《中华人民共和国水污染防治法》的修订加大了对水环境污染行为的行政处罚力度

随着修订版《中华人民共和国水污染防治法》正式施行，仅2018年上半年，辖区内就有7家酒類企业因废水超标排放受到15万～25万元不等的处罚，配套实施了限制生产;另有1家酒类企业因不正常运行水污染治理设施受到了80万元的行政处罚，且配套实施了停产整治和移送公安机关行政拘留，再结合行政处罚与企业信用评价的相关衔接，严重制约了酒类企业酿造废水的正常生产经营。

1.5人们对环境质量的要求不断提高，反映的水环境问题也逐步增多

在调查处理废水投诉时，发现某河流周边有5家酒厂，废水经设施处理后排放，检测结果显示达标。但委托检测并非24h在线自动监测，单次检测达标不代表长期数据达标，群众认为酒厂超标排放污染了环境。再加上小流域生态环境容量的限制，即使废水达标排放，超过环境容量时也会造成负面影响，从而增加信访问题。

2政府探索创新白酒酿造生产废水治理方式的过程

2.1高度重视、积极研究

龙马潭区委、区政府高度重视生态文明建设和酒类企业营商环境优化，大力支持与探索酒类废水的有效处理项目，多次组织酒业管理、环保、国土、住建等部门和各街镇研究，并积极征求酒类企业的意见。

2.2依托技术、编制方案

充分依托第三方环保机构开展实地调查、提出建设思路和制定具体建设方案，编制了《酒类企业酿造废水达标排放综合整治实施方案》《酒类企业酿造废水集中处理工程初设方案（1000m3/d）》。

2.3敢于探索、勇于决策

即使面临土地、资金、政策等重重困难，为切实解决酒类酿造废水问题，区委、区政府也勇于决策，最终决定由国资公司作为业主，投入资金2200多万元，建设全区酒类企业酿造废水集中处理厂。该项目于2018年6月动工建设，2018年12月建成投用，处理能力为1000m3/日。建成后由专用车辆收集转运、集中处理，执行间接排放标准，排入市政污水管网后，经城市污水处理厂处理再排放。各酒类企业承担一定的运输和处理费用，政府提供一定补贴。

2.4项目落地、建设运行

该项目按照IBMGR（智能化、综合生化、模块化、景观化、资源化）理念，酿酒废水经水解酸化、厌氧处理（UASB或EGSB）、好氧处理（接触氧化等）及深度处理后达标排放的处理工艺，辅以专用配套设施及智能化控制系统，基本做到全封闭、智能化、园艺化，满足酿酒生产需要的整洁优美环境要求。同时，配套安装pH、流量、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮的24h在线自动监测设施，并通过数采仪将监测数据上传到环保系统管理网站，便于实时查看外排废水水质达标情况。

3建立酒类企业酿造废水集中处理方式下的运行管理机制

（1）处理一体化。酒类企业做好酿造废水贮存工作，国有公司用专用车辆将酒类废水转运至集中处理厂，处理后排入城市截污干管。（2）监管常态化。依托行业主管部门、区级相关部门、街镇和社区等网格化环境监管[3]，督促企业建立台账，实行三联单管理，通过微信群、视频监控、不定期抽查等形式，形成常态化监管。（3）运行规范化。配备专业技术人员，建立《在线监测系统管理制度》《污水处理站工作纪律规定》等10余部规章制度，严格实行全过程质量控制，确保处理后废水达到或优于酒类企业酿造废水排放标准。（4）保障多元化。为了减轻酒类企业酿造废水负担，政府为酿造废水的集中处理提供一定补贴，落实第三方专业技术机构驻厂运行，进一步提升处理能力，保障污水稳定达标排放。

4探索实施酒类企业酿造废水集中处理对环境的影响

4.1对生态环境的影响—水质得到大幅度改善

实施酒类酿造废水集中转运处理后，由专业机构和人员管理，实现酒类酿造废水稳定达标排放进入市政管网。从2018年探索酿造废水转运至今，每日处理酿造废水500t左右，仅2020年就接收处理废水11万余t，切实减少了化学需氧量、氨氮、总磷等污染物的排放，减轻了龙溪河、濑溪河和龙涧溪的水容量负荷，龙溪河和濑溪河等小流域水环境质量达到国家和省市水质标准要求，推动了长江和沱江水质改善，推进了生态文明建设。

4.2对民生福祉的影响—改善了群众的居住环境“良好的生态

环境就是最普惠的民生福祉”[4]，酿造废水不再直接排进外环境后，结合小流域治理的其他措施，比如清理河内杂物、打造河边绿化等，小流域环境得到改善，给群众带来了最直接的民生福祉。

4.3对营商环境的影响—为酒类企业解决了废水后顾之忧

国资公司已接收全区具有复产能力的酒类酿造废水产生单位41家，彻底解决了原来酒类企业酿造废水处理的难题，既节约了改造和运行设施的高额费用，又规避了废水超标排放带来的高额罚款和整改期间影响生产的风险，还将公司人员从酒类酿造废水处理难题中解脱出来，使其充分发挥长处，专心研究酿酒工艺和开拓营销市场，极大程度地优化了营商环境，推动了酒类企业的健康发展。特别是2019年产业政策调整后，白酒类产业不再属于限制类产业，拓展了白酒市场的发展空间和市场。

4.4对生态环境治理的影响—探索了水环境污染治理的新方式

水环境污染治理属于基层社会治理的一个子体系，酒类企业酿造产生的大量废水是龙马潭区工业废水污染防治的重要部分，相较于龙马潭区化工产业的冷却水循环使用、机械制造业和电子产品组装业的无生产廢水以及其余行业的少量废水处理后进入城市管网，酿酒废水集中处理设施破解了原有酿造废水不能稳定达标的局面，并将原有的21个外环境直接排污口缩减为1个进入城市管网的间接排污口，切实减轻了政府治理水环境污染的压力，创新了生态环境治理方式。

5对探索实施酒类酿造废水集中处理方式的价值性

分析对比分析实施酿酒废水集中处理的方式，区委领导、区政府和服务对象民主协商，社会各主体协同治理，公众参与生态环境治理，用最严厉的法治查处水环境违法行为，用科技手段支撑水污染防治工作等，都属于加强和创新社会治理方式，极大地丰富了社会治理理论内容和体系。

6结语

从酒类酿造企业自行处理生产废水到酒类酿造废水集中处理思路的提出，再到区委、区政府克服用地规划、位置选择、建设资金、运营管理等重重问题，最终通过国有公司为主体、政府出资建设和补助运行，使酒类酿造废水集中处理项目顺利落地和有效运行，实现了各方利益最大化。在此过程中，政府部门从督促企业正常运行设施、确保废水达标排放的监管主体转变为解决企业困难的服务方，体现了服务型政府的建设;从减少废水排放口到统一处理后间接排放接入市政管网，加快了水污染治理，推进了生态文明建设;通过政府、社会和群众共同参与治理和监督，推进了生态环境治理体系的建设。