●夏和飞 宋来恩

一、国有企业绩效考核的发展历程和改革背景

市政公用事业类国企是承担城市发展的公共和公益职能最主要的主体， 也是我国国民经济发展的重要支柱。 随着近年来我国城镇化水平不断加快，截止2021 年末，我国常住人口的城镇化率已达到64.72%， 民众对于城市公共服务整体质量和规模的需求不断提高。 与此同时，公用事业企业的公益和垄断属性也使此类企业的市场化程度低， 很多地方需要政府来进行的补贴， 对地方财政造成一定压力。 因此， 提升各行业市政公用类国企运营效益、 制定相应的新型绩效考核机制就显得尤其重要。 回顾我国改革开放后对国企绩效评价体系的发展阶段，总体可分为三个阶段， 而每个阶段的发展都是根据国家当时社会经济发展的客观需求和长期发展战略目标来进行调整，具体如下。

（一）改革开放初以产值和利润进行考核

这一时期是从20 世纪80 年代初到20 世纪90 年代初。国家经委等六部委于1982 年发布了《企业16 项主要经济效益指标》， 主要包括上缴利润、总产值等16 项指标， 同时要求企业从中选取十项指标进行自评。 国家统计局等国家部门于1988 年设计了八项企业绩效考核指标， 包括劳动生产率等指标在内。 国家统计局、国家计委、国务院生产办于1992 年进一步提出六项工业企业的经济效益考核指标。

在此时期，我国开始进行社会主义市场经济体制改革， 主要方向为扩大企业自主权和推动发展承包制发展。……