王善平　周钰

关键词：政府债务风险;官员政绩压力;政府审计

中图分类号：F239.44 文献标识码：A 文章编号：1003-7217（2022）03-0113-07

一、引言

贵州省独山县年财政收入不足十亿元人民币，但竟负债四百亿元，修建了“天下第一水司楼”的“政绩工程”“形象工程”。而在独山县前县委书记潘志立眼里，“脱贫攻坚费时费力，出不了成績，只有搞项目建设才能彰显政绩”。可见，官员错位的政绩观和缺乏对一把手的监督是地方政府“超负荷”举债的重要原因。层层考核是促使地方官员努力实施脱贫攻坚的有效方式之一，其中国内生产总值（GDP）增长是实现贫困户增收、扩大就业、完成脱贫攻坚任务的显性政绩，是地方官员获得晋升、重用的重要砝码。而任期制进一步强化了地方官员解决压力的某些机会主义，如不顾财政压力，设法投资一些“立竿见影”“博眼球”的项目等。如果这些工程事后不能成为增加财政收入、扩大就业的重要来源，那将使地方政府债务“雪上加霜”，甚至酿成地方政府特别是原贫困县的债务危机，进而难以巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。因此，需利用好审计监督来有效约束官员政绩压力异化，防控政府债务风险。然而，现有相关研究并未对贫困县官员政绩压力影响政府债务风险和政府审计对贫困县政府债务风险的治理效应做系统的理论分析和实证检验。

官员之所以有政绩压力，一是因为地方官员具有“经济人”和“政治人”双重属性。地方官员的“自利性”与“公仆性”交互作用，导致项目指标使用的低效率以及乡村经济社会关系的某种恶化，扭曲了资源配置。……