张鼎祖　申幸杰　孟昕晴

关键词：国家审计;财政支出结构;财政资金使用效率;地方财政压力

中图分类号：F239.44;F812.7 文献标识码：A 文章编号：1003-7217（2022）03-0078-08

一、引言

财政支出结构是国家实现经济社会协同发展的重要杠杆，反映社会发展需求和政府职能重心，通常应与不同经济社会发展阶段的特征和要求相适应。自1995年全国财政工作会议首次提出“合理调整支出结构”以来，优化财政支出结构在中共中央、国务院的重要报告中反复提及，并通过中央经济工作会议、全国财政工作会议引导地方政府落实地方财政支出结构的优化工作。李克强总理在向十三届全国人大五次会议所作的政府工作报告中再次强调，要着力保障和改善民生，更好节用裕民，大力优化财政支出结构，促进财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

但我国地方财政支出结构长期存在着“重视基础设施建设，轻视民生支出”的支出结构偏向。这种以增长为导向的支出结构偏向，不仅导致了重复建设、产能过剩、环境污染等资源错配问题，还使得地方政府为公众提供高效高质公共服务难以保障，导致省际基本公共服务不均等程度上升。因此，治理地方财政支出结构偏向，优化地方财政支出结构，对改善民生和促进经济高质量发展均具有重要意义。

研究认为，地方政府财政支出结构偏向是由于公共预算决策中权力制衡机制失灵，导致出现预算机会主义，使得财政支出结构偏离最佳状态。……