民生表情

■ 河南省汤阴县：逆行的抗疫社保人 汤阴县自1 月8 日疫情暴发后累计报告确诊病例不断增长，该县社保局全体干部职工奔赴疫情防控形势最为严峻的集中隔离观察点，负责外围后勤保障工作。图为老党员朱庆丰为隔离点提供送餐、生活用品派送等服务。（涂胜男 摄）

■ 云南省昆明市：社保“定制课堂” 近日，昆明市社保服务先锋队队员们深入东川区金水矿业四方地园区开展社保政策进企业“定制课堂”活动。对工人们关心的工伤认定、待遇支付和养老保险关系转移接续等问题进行了答疑解惑。（王云刚 张红玲 摄）

■ 陕西省咸阳市：社保党员下沉疫情防控一线 近日，咸阳市秦都区养老保险经办中心下派党员干部深入社区一线参加疫情防控工作。图为党员干部为隔离户运送生活物资。（武无敌 摄）

大数据

■ “十四五”职业技能培训规划据人社部《“十四五”职业技能培训规划》显示，“十四五”期间，我国将组织实施政府补贴性培训达7500 万人次以上，其中农民工职业技能培训3000 万人次以上；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员达到4000 万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才达到800 万人次以上；新增公共实训基地200 个。

■ “十四五”数字经济发展规划据国务院《“十四五”数字经济发展规划》显示，到2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP 比重达到10%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数从4.6 亿提升到8 亿，在线政务服务实名用户规模从4 亿提升到8 亿，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，数字经济竞争力和影响力稳步提升。

见闻

■ 确保就业大局稳定2022 年1 月10 日，全国就业工作座谈会暨国务院就业工作领导小组全体会议在京召开。国务院副总理、国务院就业工作领导小组组长胡春华出席会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示和中央经济工作会议精神，更加积极有为做好各项就业工作，确保就业大局稳定。我国就业已经高度市场化，要积极探索在市场化情况下的就业工作定位，加快转变工作思路，研究行之有效的新模式、新办法、新抓手。要加快建设高标准人力资源市场体系，加强和改进公共就业服务，开展大规模职业技能培训，切实维护劳动者合法权益，防范化解就业领域矛盾纠纷，更好发挥政府促进就业的重要作用。

■ 人社部颁布35 个国家职业技能标准近日，人力资源社会保障部组织制定了35 个国家职业技能标准，陆续予以颁布。在35 个国家职业技能标准中，互联网营销师、信息安全测试员、人工智能训练师、电气电子产品环保检测员、社群健康助理员、网约配送员、建筑信息模型技术员、出生缺陷防控咨询师、无人机驾驶员、无人机装调检修工等新职业技能标准系首次颁布。

■ 2022 年就业援助月启动日前，由人社部、国家乡村振兴局、中国残联共同举办的2022 年就业援助月专项活动在全国启动。活动以“就业帮扶 真情相助”为主题，在2022 年1 月持续开展，集中为就业困难人员、残疾失业人员、脱贫人口、长江禁捕退捕渔民等重点帮扶对象提供就业帮扶，帮助他们了解就业援助政策措施、掌握申请方法、得到就业服务、享受援助政策，不断增强其获得感、幸福感、安全感。活动期间，各地建立就业帮扶对象清单，广泛收集适合的岗位信息，下沉基层开展走访慰问，组织系列特色招聘活动，集中送温暖、送服务、送岗位、送政策。

■ 工伤预防能力提升培训工程近日，人社部会同应急管理部联合印发了《关于实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程的通知》，部署实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，提升危险化学品领域从业人员工伤预防意识和能力，从源头上预防和减少工伤事故发生。

见识

■ 北京市海淀区：社保权益查询功能全面升级最近，北京市完成了社保权益查询服务功能的升级。海淀区社会保险基金管理中心作为第一批试点单位，新增17项查询信息，丰富了社保个人权益记录的展示内容。同时，全面拓展线上线下渠道，线上查询在原有北京市社会保险个人权益记录查询平台的基础上，新增了6 种移动端查询方式；线下查询在原有社保经办机构柜台、自助机的基础上，新增了银行网点自助查询。此外，线下查询首次实现跨区通查，打破了原有行政区域限制，参保人可在工商银行北京地区全部营业网点自助查询、打印个人社保权益记录。（皮诗萌 于渊亭）

点评：社保权益查询是服务参保人员的重要内容，北京从查询渠道、查询内容、查询时间、查询方式进行了全面升级，愿这样更全面、更方便、更快捷的社保服务越来越多、越来越好。

■河北省邯郸市永年区：社保服务进银行永年区人社局与银行合作实施社保服务进银行工作项目，提供“就近办”社会保障服务，满足群众“就近办”“多点可办”需求。目前全区363 个村的村委会、卫生室、便利店、超市共建设“建行裕农通”普惠金融服务网点381家，赋能金融和社会保障服务，实现居民养老待遇领取资格认证、养老金领取、养老保险缴费等社保服务不出村。（张美玲 程磊 董延涛）

点评：永年区打造以自主经办服务为主体、社银合作经办服务为补充的“一干多支”网点化服务格局，实现城区步行15 分钟、乡村辐射5 公里的人社服务圈，把有温度的服务送到了群众身边。

■ 浙江省衢州市：“三个+”扎实推进参保扩面衢州市扎实推进企业职工基本养老保险参保扩面工作：一是“专班+专组”，健全工作推进机制。成立参保扩面领导小组，由多部门业务骨干组成工作专班，实行专班化运作；以专班成员为小组长，成立8 个参保扩面“专组”，负责入企实施参保扩面的宣传和推进工作。二是“线下+线上”，精准开展宣传培训。组织150 多家企业集中开展参保扩面宣讲，印发“给企业的一封信”，寄送社保高频事项“掌上办、网上办”操作指南等宣传资料，强化企业参保意识；做精线上宣讲，开辟“社保微课堂”，制作社保转移等动漫宣传片，组织“我们一起聊社保”宣讲直播活动，开展“温暖人社大课堂”线上政策宣讲6 场。三是“存量+增量”，聚焦重点推进扩面。聚焦参保中断人员，每月定时发送短信告知其参保情况,避免造成参保中断；聚焦未参保企业，主动向各企业推送参保提醒短信；聚焦重点群体，放开灵活就业人员参保的户籍限制，鼓励灵活就业人员在就业地参保。（毛仙琴）

点评：衢州多措并举，多点发力，精准扩面，向社会保险法定人员全覆盖目标迈进了一大步。

■ 江苏省泰州市：全面打造“泰好办”人社服务品牌2021 年，泰州市率先在江苏省上线人社一体化信息平台，协同推进“退休一件事”打包办服务落地。2021 年，泰州市人社局“退休一件事”综合窗口顺利办成6102 件业务。2022 年，泰州市将全面打造“泰好办”人社服务品牌，巩固人社一体化信息平台上线成果，在纵向贯通省市县乡村经办层级、实现人社业务全市通办的基础上，横向联通人社、公安、民政、住建、卫健等政府大数据平台，实现人社、公积金等业务一门受理，一体化经办。（戚志廷）

点评：泰州市发挥大数据发展优势，提升经办服务效能，打造“泰好办”人社服务品牌，为民生保障事业高质量发展建好“高速路”。

■ 海南省：完成首例门诊慢特病费用跨省直接结算2021 年12 月1日，江西省萍乡市参保人刘女士在海南省中医院特殊门诊看病取药，通过国家异地就医结算平台完成跨省直接结算，这是全国试点的首例门诊慢特病医疗费用跨省直接结算。目前，海南省纳入门诊费用跨省直接结算定点医疗机构达229 家，实现异地定点医疗机构全覆盖，提前完成各市县（不含三沙市）至少有一家定点医疗机构可以开展门诊费用跨省直接结算业务的国家任务。（陈燕妮 李贤）

点评：从住院医疗费用到门诊费用跨省直接结算，海南一直在用心用情用力率先推进，为打造宜居的“养老天堂”而努力。

■山东省青岛市：精准推进全民参保计划青岛市人社部门深入实施全民参保计划，精准施策：一是“一链办理”，企业办理社保更加高效，推行就业与社保、市场主体设立登记与社保开户“一链办理”，新成立企业在登记环节可同步办理完成社保开户手续，参保单位招用新职工办理就业手续时可同步办理社保参保手续。二是精准推进，灵活就业参保更加便捷，依托青岛市灵活就业用工平台，创新性地在“抢单宝就业”手机应用程序中嵌入了灵活就业参保入口，灵活就业人员通过“抢单宝就业”接单时可同时办理参保手续，实现接单与社保“同步办”，为灵活就业人员随时随地参保提供了更加方便快捷的办理渠道。（张晓明）

点评：青岛大力推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人员全覆盖，愿类似“抢单宝就业”与社保“同步办”的应用越来越多，广大参保群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

■ 湖北省汉川市：居保养老金一年内两次“提标” 最近，汉川市城乡居民养老保险基础养老金标准每月又涨10 元，提高到每人每月125 元。这是汉川市自2011 年实施城乡居民养老保险工作以来第6 次上调基础养老金标准，也是2021 年度的第二次调整，此次提标是继2021 年6 月份省级基础养老金提高7 元后，市（县）级基础养老金再次提高，受惠人员14.7 万人，发放金额3878 万元。（周邦）

点评：我们要提高城乡居民养老保险制度的吸引力，既要让城乡居民享受社会经济发展的成果，也要让更多的城乡居民早参保、多缴费、多受益。

■安徽省亳州市：强化社会保险基金管理近期，亳州市人社局开展养老、工伤和失业保险基金管理“百日攻坚”行动，主要核查基金征缴是否应收尽收、待遇核定是否准确无误、资格认证是否数据比对、系统经办是否权限互斥、基金财务是否管理规范、疑点数据是否应核尽核、稽核内控是否常态开展和冒领基金是否追缴到位等8类25 个方面问题。检查结果以人社工作动态专报形式予以通报，要求县区针对发现的问题及时研究制定应对举措，立行立改、建章立制，逐步将违规行为由事后查处向事前防范过渡。（柴涛）

点评：“百日攻坚”行动健全了监管机制，确保了基金安全平稳运行，更重要的是促进事前防范机制不断升级。

■ 广西壮族自治区：80 项《社会保险业务标准》开始实施广西80 项《社会保险业务标准》于2022 年1 月1日起在全区实施。80 项《社会保险业务标准》定位于广西全区各级社保经办机构的具体业务指导，涵盖所有险种，覆盖全部社保经办公共服务事项，贯穿业务受理、审核、结果反馈全过程，为全区社保经办行为划定了底线、明确了红线、清晰了路线。2022 年，广西社保部门将继续制定广西《社会保险财务标准》《社会保险档案标准》，全面推进广西社会保险标准化建设。未来，随着经济社会发展和政策调整，广西社保部门将对各项社会保险标准进行补充完善、动态调整。(卢芳蔚)

点评：80 项《社会保险业务标准》对促进社保经办规范化，推动实现社保服务均等化、可及性，强化基金风险防控，引领社保经办数字化转型具有重要意义。

■ 河南省洛阳市：开展社会保险数据专项整理2021 年以来，洛阳市社保中心联合社会保险信息系统开发单位组成社保数据整理工作专班，配强技术力量和业务骨干，按照“补全缺失数据、纠正错误数据、剔除重复数据、清理无效数据”的思路，组织对市本级2016 年12 月底前的参保数据进行整理，全面摸清每一位参保人员准确的参保数据，为对接国家社保信息服务平台和全面推进社保卡“一卡通”工作奠定坚实基础。洛阳市社保中心2021 年对各级单位下发的近69 万余条疑点数据进行了全面核查，累计追回基金689 万元。（胡宏亮）

点评：洛阳市社保中心通过开展社保数据专项整理，对涉及单位的历史欠费数据进行全面核查，查处堵塞了一批风险隐患，纠正整改了一批违规问题，进一步筑牢了基金监管“防火墙”。

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编读双行线·民生微调查

2022 年本刊新设“编读双行线·民生微调查”栏目，旨在为读者搭建关注民生、交流思想、聚焦热点、追踪焦点、探讨难点的线上和线下编读互动平台，欢迎您解答本刊微信公众号上的“民生微调查”问题，也欢迎您对自己关注的问题提问，本刊将征集答案择优刊发在杂志上，欢迎广大读者参与征答。

2021 年7 月16 日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。您认为社保是否应成为新业态从业人员的“必需品”？当前新业态从业人员参保难点有哪些？应如何突破这些难点？放开在就业地参加社保的户籍限制是否有利于突破新业态人员参保的瓶颈？未来还应构建哪些新业态人员参保新模式？

强化对平台企业的监管和引导

山东省寿光市读者韩琳：新业态从业人员参加社会保险对于推动国家全民参保计划的实施，实现覆盖全民目标、促进人人享有基本社会保障具有重要作用。

在参保难点上，一是新业态从业人员层面。部分从业人员认为自己手里有钱更保险、更安心。还有部分从业人员认为自己参加了城乡居保，加上工作流动性大、企业职工养老保险缴费年限长等原因，参保意愿不强。二是用工单位层面。为新业态人员参保会增加平台企业的运行成本，有些平台企业为了规避责任，采取承包、合作、加盟等形式与从业人员建立合作关系，劳动关系不够清晰，员工社会保险维权困难。

笔者建议，一是针对新业态经济劳动用工问题，行业主管部门应加强监管，建立用工信息数据库，规范用工形式，引导平台企业切实履行社会保险等方面的义务。二是劳动保障监察部门加大监察力度，督促企业合法经营，切实履行社会责任。三是充分借鉴在建筑业推行的“同舟计划”，允许优先参加工伤保险，同时做好宣传工作，增强从业人员的参保缴费意识。

明确网络平台应履行的责任和义务

吉林省吉林市读者丰雪：社会保险是每个公民生活的底气，也是新业态从业人员的“必需品”。新业态从业人员是经济社会发展、社会生活方式多样化必然出现的新“自由职业者”。这样的“自由”主要体现在从业门槛低、工作时间及劳动报酬不固定等方面，但与人们原有观念中的单纯以个人身份从事职业活动的“自由职业者”不同的是，新“自由职业者”背后有网络平台的“身影”。

笔者调研走访发现很多新业态从业人员都对网络平台应承担的责任存有不满，类似的舆情也曾多次发酵并引起广泛讨论。在扎实推进全体人民共同富裕的进程中，既要保障从业人员基本权益不受损失，也不能涸泽而渔影响平台经济可持续发展。从业者与平台是互相依存、相互成就的关系，绝非零和博弈关系，需要优化机制找准平衡点，补上制度短板，确保双方获益在相对合理比例区间。

笔者建议，一是适当明确网络平台应履行的责任和义务，鼓励企业从佣金中按照一定比例留存资金，建立社会保险专项补助制度。同时在征收单位缴费方面，统筹考虑平台是否有其他补偿机制，能否抵扣一部分应缴保费。二是结合企业职工基本养老保险全国统筹工作，在逐步统一各地参保政策基础上，加大地区间信息互联互通，方便新业态从业人员灵活选择参保地，既可以依据平台注册地，也可以依据实际工作地。三是结合人社政策待遇“看得懂、算得清”宣传解读活动，让“多缴多得、长缴多得”深入人心，使每一位参保人心中都有一本属于自己和家人的社保“账本”，提高参保缴费积极性。

六项举措实施精准扩面

云南省昆明市读者张海夫、冯玮、王云刚：笔者建议探索六项举措实施精准扩面：一是建立高效顺畅的参保管理机制。成立由人社部门牵头，税务、市场监管等相关职能部门密切配合的专项工作小组，统筹推进新业态从业人员参保促进机制和工作推进机制的全面落实。二是创新灵活参保方式。探索按照服务时间区间缴纳社保费的新制度，如一名新业态从业者，他分时段在两个平台工作，他完成了一单20 元的交易，扣除成本和税金后，剩余13 元就是平台商业利润和司机个人提成。交易完成后，通过税务和平台企业之间数据交换，可从13 元中按一定比例分别提取费用，实时缴纳社会保险费。三是探索将用工平台纳入行业协会为从业者参保。引导部分规模小、零散用工的平台企业加入行业协会，让其为从业者参保。四是加强对困难新业态从业人员帮扶。可在社保费“免减缓延”的基础上，加大对困难新业态从业者的救助力度，通过再就业基金等渠道给予社保补贴。五是提高新业态从业者的参保意识。构建智慧平台，建立纵横联合、上下贯通的宣传网络；发展“电子社保”，打通“信息孤岛”，让各类服务对象能够及时顺畅地利用互联网、车联网、物联网、手机应用程序、微信等方式，了解参保情况、查询保险记录。六是加强平台监管，强化责任与义务。监督推进共享平台组织或新业态行业协会采取代缴代扣方式缴纳社保费。

新业态人员参保 需破解“三个不”难题

四川省成都市读者殷晓强：社会保险作为一种公共产品，“广覆盖”是其基本属性和内在要求，新业态人员是当前社会保险“应保尽保”的重点。新业态人员参保面临“不能参、不愿参、不便参”的难题。目前，新业态人员难以匹配对应劳动关系，还遭遇户籍壁垒限制，难免出现“不能参”的问题；新业态人员对参保重要性认识不足，加上流动性大、收入低，导致其“不愿参”；新业态人员由于异地就业、岗位更换频繁、难以连续缴费易断保、嫌转移社保关系麻烦等原因，导致其“不便参”。

具体建议如下：一是放开就业地参保户籍限制，二是应探索构建多种新业态人员参保模式，推出更灵活且适应性、针对性更强的参保模式，如适当调整费率减轻参保成本，适当放宽医保缴费年限，转移接续流程更简化等，以降低新业态人员参保的门槛，提升其参保积极性，更好地保障其权益。

优化资源整合，提升参保意识

浙江省杭州市上城区读者季桂莲：应利用好资源，提高平台企业和新业态从业人员的参保意识：一是加大宣传，强化服务搭建好平台。杭州市上城区清波街道建立了就业及劳动监察企业微信服务群，直接开放无障碍24 小时沟通模式，对就业、监察以及社保等相关国家政策进行重点宣传；同时结合各项法律援助、劳动调解、便民服务等进行服务共享，减轻企业生存压力，提升企业为新业态人员参保的意识，以及新业态群体的自我参保意识。二是结合实际，了解诉求促进参保。利用街道自行开发的“小清帮帮团”人工智能交互系统，全方位实时获取新业态从业人员的社保诉求，进而依托先进的信息化处理模块，把所有来电查询、咨询进行系统性整合梳理，优化排序，然后逐条解决，进一步为新业态就业创造良好环境，促进提升从业者的参保意识。

应完善细化新业态人员参保政策

湖南省汝城县读者朱海祥：推进新业态从业人员应保尽保，首先应细化完善新业态人员参保、补缴等相关配套政策，为基层社保经办机构提供政策依据；其次，适度调低缴费基数，适当降低将其纳入社会保险补贴对象的门槛；再次，放宽灵活就业人员只能按年缴费的规定，新业态人员可以延缓至次年缴纳上年度已申报但未及时缴纳的社保费，并免收滞纳金，帮助解决其因经济原因而当期缴费困难的问题。

构建新业态人员参保新模式

贵州省贵阳市读者杨政银：未来社保应构建更加人性化的新业态人员参保新模式：一是拆分式参保。即平台企业负责新业态人员的工伤保险、失业保险，新业态人员按灵活就业人员或城镇居民参加养老保险、医疗保险。二是生产资料（工具）提供者为主体参保。即谁提供谁负责，平台企业向新业态人员提供生产资料（工具），由平台企业负责参保缴费。新业态人员自带生产资料（工具）如网约车司机等，按灵活就业人员参保。三是费改税式参保。即实行费改税改革，将社保费改为社保税。凡是支付人工报酬均按规定税率缴纳社保税，按比例划记个人社保权益。