刘程

近年来，随着经济发展速度日渐加快，越来越多的城市开始出现“用工难”、“用工荒”的现象，即便政府相关部门出台了诸多优惠政策，企业也在随之不断改善用工条件，但是效果却并不明显。本文主要分析了新时期出现“用工难”的主要原因，继而提出合理的解决与应对措施。

新成立企业用工需求不断加大

随着大连长兴岛经济技术开发区（以下简称为开发区）的建设发展，开发区企业逐步壮大，恒力2000万吨/年炼化一体化项目达产，PTA第四、第五条生产线和150万吨/年乙烯项目投产，总投资45亿元的上丰选矿药剂等8个项目签约、开工和投产。精细化工创新园引进总投资85.77亿元的32个项目，业已形成10个项目投产、10个项目在建、12个项目签约的梯次建设态势。园区的快速发展，新成立企业“用工难”等问题逐渐显露。精细化工创新园各个项目陆续达产，达产后将有2000人用工缺口，园区新开工中沐化工、新阳光等项目，现有用工缺口为220人。西中岛新材料产业园、常茂顺酐产业链项目、信德碳材料等重点项目预即将竣工，预计用工需求将达到900人。

石化重点行业企业用工缺口较大

截至2021年3月，恒力石化、炼化、化工三家企业用工缺口最大，需要操作员、技术类、辅助类等工种2080人。精细化工产业园、西中島产业园区同样对石化专业人员存在用工缺口，甚至出现“互挖墙脚”现象。

中小微企业用工不稳定

开发区内注册的中小微企业共计 653个，但是由于工资相对较低、工作环境较差等原因，其对劳动者缺乏吸引力。另外，受出口订单变化及疫情叠加影响，中小微企业用工经常性出现波动。

简单操作工需求量大

在调查了解的3000名用工缺口当中，开发区企业对普工及生产一线操作工人需求较大，而对管理、行政及高级技术人员需求不多。管理型、技能型、研发型人才以及高级技术人才多为企业骨干，企业组建之初基本到岗到位，相对用工缺口较小，仅占总用工需求比例的10%，生产一线简单操作工需求量大，占需求总量的90% 以上。

劳动供给总量相对减少

1.人口老龄化趋势日益严重。受独生子女政策和人口生育率下降的双重影响，我国人口老龄化趋势使得劳动力总供给不足，“用工难”逐渐成为全国企业面临的常态化问题。

2.年轻人“进厂打工”意愿不强。受社会舆论宣传影响，年轻劳动者更羡慕直播带货、网红效应等新兴行业收入，更希望“自由”就业、“体面就业”。

3.职业培训重视不足。开发区公办职业培训学校仅有一家，民办培训学校两家，不少职业培训学校为满足社会需求，以创业、中西面点、美容美发、网络直播等内容为培训方向，对传统的车工、电工、焊工等企业就业工种培训重视不够，招生不足。

4.当地劳动力外出打工较多。开发区开发建设之前，本地企业较少，当地大多劳动力特别是青壮年劳动力有外出务工传统，大多选择到大连市内或金州新区打工，不少劳动力已在就业所在地安家生活。

用工环境整体有待提高

1.配套设施建设不够完善。在调查中了解到，不少劳动者认为开发区美化层次不高，缺乏精神内核，文娱设施欠缺，劳动者下班后无处可去。教育、医疗配套不完善，部分劳动者反应子女就学教育水平不高、父母生病医疗条件不够，银行、餐饮、商贸等配套功能满足不了劳动者日益增长的生活需要，甚至部分地区还没有公共交通，在一定程度上造成企业招工难、员工流失率高。

2.整体薪酬水平较低。受疫情影响，各项生活成本普遍上升，劳动者对薪酬待遇水平也逐步提高，据调查了解，开发区不少企业实行两班倒甚至三班倒，工作强度大，但薪酬水平却普遍偏低，企业平均工作时间都要9小时以上，甚至达到10小时。每周单休现象较为普遍，而平均月工资仅3300元左右。不少劳动者认为进厂工作不但有产量、考勤、加班等限制，收入水平还不如从事外卖、快递行业高，经常出现离职转岗现象。

3.企业管理有待改善。据调查了解，不少企业在招聘环节往往夸大工资待遇，告知劳动者工资能达到6000元-8000元每月，待劳动者签订合同后，又玩起“文字游戏”，告知劳动者“承诺工资”包含社会保险，而且是全勤加全绩效奖金，达不到考核目标便会“扣工资”。

招工留工能力水平有限

1.企业对用工重视程度不够。开发区不少企业、尤其是新建企业在建设之初，对自身定位、用工环境、用工量、劳动保障、劳动报酬等招工用工软硬环境设计不够，主动对接劳动力市场，对符合企业用工需求的劳动力缺乏研究，还停留在“企业一开工便会有人来应聘”的旧思维。经常性等到无人应聘时求助于政府帮忙解决。在留工方面：面对“老员工”涨薪需求，往往认为会提升成本，选择“置之不理”，重新招聘，导致 “老员工”流失。

2.政府对企业用工帮扶手段不多。调查了解，开发区就业服务部门编制人员仅有2人，既要承担国家、省、市就业政策，又要办理窗口业务，街道、社区（村）没有设立就业保障机构，开展企业招工用工的宣传，宣传口径单一、范围狭小、宣传深度和广度有限。

3.招聘渠道不够通畅。企业与外地及周边的职业学校联系不够紧密，学校不能了解企业的用工需要及标准，除恒力石化等少数大企业以外，其他企业也没到职业学校进行宣传，双方没有建立长效的宣传沟通机制，很多企业甚至没有组织过校园招聘。

应对用工难题，需要企业“自我革新”

1.发展思路革新。企业需理性面对现实问题，提早布局，加快推进企业的智能化、数字化发展，创新驱动，减少对人工的依赖，提升机器设备运用率。发挥好开发区石化产业聚集优势，形成石化上下游完整产业链，推动制造业高质量发展，切实提高制造业企业利润，用更少的人生产更高附加值的产品，切实提升劳动者薪酬待遇，从而提升企业就业质量。

2.管理方式革新。及時转变思想，探索“90后”、“00后”员工管理模式。要强化人文关怀，维护员工权益，建立和完善工资正常增长机制和个性化激励机制。引导企业积极构建企业文化，开展丰富多彩的文体活动，丰富员工精神生活，用积极向上的企业文化凝聚人、吸引人，增强员工的归属感、认同感。

应对用工难题，需要政府“优化环境”

1.优化配套环境。要以打造新城区的理念来推进园区建设，促进产城融合发展，着力完善园区基础硬件设施，加大园区绿化、美化投入力度。增加区内公交线路，优化和改善企业生产、生活环境，为员工生活提供便利，提高幸福指数，解决员工购物、就医、子女入学等实际困难，消除其后顾之忧。

2.优化政策环境。充分发挥中小微企业稳就业基础单元作用，比如，加大“失业保险稳岗返还”力度；对减少人员流动的企业发放鼓励吸纳补贴。适度设置各项政策享受的上限和下限，既可以增强中小微企业申请政策的积极性，也可以避免大型企业一次性补贴申领金额过高。

3.优化舆论环境。引导全社会树立劳动最光荣、尊重劳动者的理念，通过微信、抖音等网络工具，鲜活生动地宣传报道职业技能提升给劳动者带来的变化，高质量就业与制造强国之间的紧密联系。积极做好信息发布，引导各类新闻媒体积极宣传开发区经济发展成果和企业风采。

应对用工难题，需要多方“畅通渠道”1.畅通培训渠道。根据开发区企业和项目的特点，畅通校企渠道，双向融合，企业要主动作为，合理制定全年用工和岗位培训计划，探索与专业院校，尤其是石化类专业院校联合办学，依托专业培训机构开展学徒制培训、岗前培训、转岗培训，为自身发展“量身定做”合格劳动者。

2.畅通招聘渠道。要以企业用工需求为导向，擦亮石化产业“名片”。加密组织招聘活动，采取线上线下相结合的方式开展招聘活动。线上围绕互联网招聘，依托省、市招聘平台、长兴岛人社微信号、抖音号，举办各类网络招聘活动，搭建常态长效供需对接平台。线下，在加强本地招聘的基础上，要结合扶贫帮困任务和劳务基地建设活动，与劳动力输出大省结成长期稳定的用工关系，从生活条件、工作环境、住宿条件、伙食质量等细节入手，适当增加工资补贴和人力资源服务补助，使企业真正做到吸引劳动者、留住劳动者。

在企业的用工过程中，要不断地发现问题，并提出相应对策，建立完善合理、有效、公平、公正、公开、透明化制度和奖惩分明机制以及相关法律法规等措施来解决这些问题，以保证员工提高劳动生产率、提升就业质量。

（大连长兴岛经济技术开发区人力资源和社会保障局公共就业服务中心）

参考文献：

[1]杨晓猛.“用工荒”对我国制造转型升级的影响及对策[N].大连日报，2021-6-7（07）.

[2]叶苏华.宁化华侨经济开发区企业用工难现状及对策建议[J].产业科技创新.2021，3（2）：16.

[3]侯立文.疫情下民营企业劳动用工状况及援企政策评价--基于上海市的调研[J].山东工会论坛，2021（05）：37.