王晋斌　苏果云

摘   要：面对新冠疫情爆发，我国打响了防控疫情阻击战。在这场战役中，社区发挥了无比巨大的力量，社区工作人员的能力也迎来了一次考核。疫情期间暴露出社区工作上的不足以及社区建设不完善的问题，因此，通过总结经验、吸取教训，提出对未来社区发展建设和社区工作者能力培养的思考与建议。

关键词：新冠疫情;防控疫情;社区建设

中图分类号：R197  文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2022）14-0141-03

2020 年1月，新冠疫情在武汉市爆发，之后全国各地陆续出现确诊病例，给人民群众的健康和生命安全造成了重大威胁。我国政府以一种应对一场“突发战争”的姿态，迅速做出反应，采取了一系列积极有效的应对措施，尽最大努力成功地把疫情可能造成的灾害控制在了最小的范围内。2020年1月24日，北京、上海、广州等地纷纷启动了突发公共卫生事件一级响应机制，国家卫健委也于当日发布了《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》。同年2月，习近平总书记在北京调研时指出，全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下移。随着瑞丽、郑州、哈尔滨、西安等地疫情的延续，这些地方发生了一些因社区工作人员处置不当而造成冲突的事件。基层社区组织在疫情发生时发挥了重要作用，对控制疫情大面积传播起到了不可替代的关键性作用。因此，基层社区组织要加强社区建设管理水平，提高社区防控能力，避免恶性事件发生。

一、社区在疫情防控中的职能

在发生突发性医疗卫生事件时，社区作为最基层的机构就是要严格执行上级指令，做好防止外部输入、内部传染两个环节工作，做好居民防护和生活物资保障，做到控制传染源、斩断传播路线，坚决彻底地抑制疫情扩散，积极调动社区居民配合医务人员开展救治、消毒、检测等工作。

二、社区应对疫情呈现的优势

（一）社区凝聚力强

社区是由社区居民组成的一个个小团体。“远亲不如近邻”、“低头不见抬头见”，可见邻里关系重要程度。选出居民代表，在突发性事件发生时可团结社区居民来搭建社区工作人员与社区居民的联系，方便统一领导和成立居民沟通平台，从而可以快速有效地执行上级下达的指令。在各楼、单元选举楼长，细化工作任务。社区居民年龄、职业各不相同，社区工作人员可发掘居民自身和其相关的其他资源，快速筹备疫情防控所需要的服务、资源等。

（二）“因地制宜”的防控手段

每个社区处于的地理位置、周边环境、社区内居民年龄分布等都不相同，若某一社区中青壮年人数多，可动员其加入志愿服务;若某一社区独居老年人多，工作人员应制订细致的计划，专人定点去走访老年人家中。每个社区都可根据自身特点制定适合自己的防控部署。

（三）信息收集迅速

发生突发性事件时，社区工作人员到每户进行调查走访、核对信息。对疑似和确诊患者安排诊治，适当给予心理辅导，舒缓患者不安焦躁的心情，并对他们的家属提供一切可利用的资源，做到“有求必应”。在事后尽可能调动资源，联系专业人士开展事后理赔、恢复等事宜。

（四）為社区居民宣讲保健知识

社区工作人员经常深入到居民群体之中去，到每家进行走访调查。社区平时可以组织一些活动供居民参加。如某社区就将疫情防控知识和医疗保健常识加入到文娱活动中，举办知识竞赛活动，获胜者可以得到奖励，调动了居民的参与程度，也提高了居民的安全防范知识;邀请疾病防控专家到社区开讲座，为社区居民全面讲解疫情自我预防举措。平时还通过微信群、拉横幅、喇叭喊话等方式提高居民警惕性。

三、新冠疫情下暴露出社区工作的短板

（一）反应机制不灵活

社区处于最基层，工作涉及多个方面，属于多个部门管辖。发生疫情时，上报层级过多、响应速度慢，导致无法在第一时间实行管控措施，造成疫情的扩散。在疫情防控时，由于没有规章制度明确社区是执法机构，导致一些居民不配合信息登记以及社区管控，甚至无理顶撞社区防疫人员，发生肢体冲突。因此，需要明确社区在疫情发生时的地位，授予社区自我紧急处置的权力。

（二）社区医院发展不均衡

社区医院是面向居民最基层的卫生医疗场所。如今我国医疗机构配置呈现倒三角配置，社区医院人力最为匮乏，仅能诊治常见的疾病，医疗设备短缺，对于重症、危重症处置能力差，造成群众只信任大医院、不相信社区医院。在面对疫情防控时物资更是少之又少。所以，在发生疫情时呈现出省市级医院隔离病房“人满为患”，社区医院却空无一人的景象。

（三）社区工作人员专业能力不足

突发性事件是检验工作人员的重要时刻。在社区出现疫情时，所有居民必须待在家中，任何原因都不准出门，导致许多需要肾透析的患者受阻在家，耽误了治疗，这是社区工作人员的懒政所造成的。还有一些地方社区工作人员与居民发生冲突屡见不鲜。因此，加强社区工作人员的能力尤为重要。在平时要加强对社区居民进行走访交流，树立社区工作人员在居民中的良好形象;建立社区应急处置机制，在发生疫情时做到井然有序。

（四）社区工作者人数不足

一个社区人口有几千人到上万人不等，而社区工作人员仅十几名，一些社区人口流动基数大，平时摸排不到位，信息掌握不够完善，在发生疫情时很难做到人员普遍筛查。某社区在疫情发生时，确诊患者需要2名工作人员陪同与医院进行交接，其余人员还要承担物资采购、环境消杀、摸排登记等任务，以致发生了部分住户没有及时拿到生活物资。虽然可发动居民参与社区志愿者工作，但是前期任务还是需要专业的工作人员来完成。

（五）没有专业的社区志愿者

前述也讲到志愿者服务，但是此次疫情突然爆发，致使社区社会组织无法对志愿者进行系统培训，由此造成很多志愿者拥有服务热情却缺乏服务技能的问题，尤其是与居民沟通不畅引发服务困境，在与居民沟通时缺乏沟通技巧，常常使志愿服务难以顺利开展，服务效率无法保证。

四、建设社区应急体系

（一）建立志愿者制度

首先对志愿者进行必要的、全面的身体检查，帮助筛选健康志愿者，选取有技能的志愿者，特别是有急救技能、心理辅导等方面技能的居民加入队伍，以提高志愿服务的专业性。此外，还要对志愿者进行必要的培训，使之了解常规性服务和突发性事件中的处理流程。开展服务时，由社区工作人员领导，将服务的宗旨、目的、內容告知志愿者。服务过程中与工作人员合作，工作人员可解答其困惑、指出其不足，并对其行为表示认可和表扬、对服务期间产生情绪问题进行及时干预，提高情感支持。定期开展志愿服务，锻炼志愿者能力及意志，拉近志愿者与工作人员的距离，将志愿者和工作人员两种力量形成合力，为社区建设发展贡献力量，也为居民和志愿者奠定感情基础。建立社区志愿者服务系统，登记志愿者信息、服务时长、居民评价等。对志愿者定期开展业务考核，根据考核结果发放补贴，并奖励表现优异的志愿者，这样，既能调动志愿者积极性，又能提高志愿服务质量。

（二）成立社区应急预备队

社区工作岗位是固定的，从发生此次疫情可看出社区人手不足问题，上级部门委派人员协助工作时，因不了解情况也无法立刻投入到工作当中。社区组织应从本社区居民当中招募有责任、能力强的人员，邀请其参与到社区日常的行政工作中，令其熟悉社区办公流程、居民情况、注意事项，帮助打下深厚的群众基础。在发生重大事故时，志愿者可立刻投入到工作之中，维持社区秩序和居民生活节奏。

（三）加强社区配套设施建设

偏远地区、乡村地区、部分老旧小区硬件条件差，有的社区工作人员没有统一的办公地点和储备应急物资的仓库。部分社区没有统一的进出口和大门，治安问题堪忧，疫情期间难以快速做到封闭管理。缺少物业管理，没有专门的清洁人员，小区环境脏乱差，病毒消杀问题成为隐患。同时，在这些社区中老年人居多，他们中许多为独居老人，大多患有老年基础病，一旦进行防控管理，子女无法进来探望，老年人生活、健康保障将产生困难，所以社区配套设施建设显得尤为重要。社区医院可在发生疫情时迅速为患者提供治疗，以保证绝不会发生耽误抢救的最佳时机;日常也可为社区其他人员进行医疗保健服务，保障居民健康。社区食堂可以为居民制订合理的饮食计划，保障三餐供给和每日营养所需，还要为行动不便人员提供外送服务。社区超市为广大居民储备生活基础必需品，在疫情期间建立临时物资采购群，居民列出所需的蔬菜、肉类、水果等食品和生活必需品，经社区超市工作人员统计后集中购买，之后分发到各家。社区文化交流中心日常可举办诸如球类运动竞赛、书法歌曲比赛等活动，以充实居民闲暇时间，加强社区居民文化建设;疫情发生时可组织开展线上文体活动、线上读书分享会、线上运动打卡等活动，既可以帮助居民分散注意力，消遣隔离时间，又可以强身健体，提高免疫力。还应深入开展老旧小区改造，社区工作者也可自行去寻找资源，呼吁社会各界人士前来投资，共同营造方便、快捷、舒适的生活圈子。

（四）定期对社区工作人员进行必要培训

社区工作者除需要培养日常工作技能，还应该培养更多其他技能。疫情期间，居民封闭在家，情绪波动较大，与社区防疫人员的冲突时有发生，日常工作中还会有居民不配合工作人员完成任务。首先，社区工作者要提高自身职业素质，掌握与居民沟通技巧，在发生冲突时，第一时间进行劝导、讲解等，对居民进行情绪疏导，将冲突控制在可控范围之内。社区工作者也应了解更多法律和政策，不但可在劝导过程中为自己提供有力依据，也可为社区居民谋得更多的福利。社区工作者还应掌握心理学相关的知识，以便及时了解社区内住户的心理状况。最为重要的是，要经常深入到居民群众中去，了解居民需求，听取居民建议，加强与居民联系。只有做好这些工作，才能将住户与社区组织之间的冲突降到最低。

结语

总之，疫情还在持续，疫情防控常态化中社区需要承担更多的责任，多地社区防控产生诸多问题需要我们去吸取教训、认真总结，从而建立一套高效、迅速、平稳的社区应急处置机制，大力开展社区建设，打造新时代先进舒适的社区，保障居民身心及健康，也为以后处理类似事件奠定坚实的基础。

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[责任编辑   柯   黎]