张筱婧　喻新杭　张盛威

摘   要：由于新冠疫情蔓延造成的制造业企业的生产经营活动短期停滞、企业收入锐减、融资困难等困境凸显，因此，如何准确分析制造业企业受到的实际冲击，打破企业遇到的困境，尽快恢复其经济活力，成为当下最具挑战性的经济活动之一。基于此，针对我国制造业企业，采用实地考察、问卷调查等形式对其发展现状进行分析，总结疫情期间制造业企业的困境与挑战，并给出相应的建议与意见。

关键词：新冠疫情;制造业企业;经营;管理;困境;出路

中图分类号：F272.3  文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2022）14-0001-04

一、研究综述

（一）研究背景和目的

如今随着新冠肺炎而来的不只是对医学技术上的挑战，经济和社会发展也出现了多种难题。众多企业面临前所未有的考验，如复工复产难以提上日程、产品滞销、融资困难等。

在疫情带来的重大考验中，我国制造业企业受到了沉重的打击。2020年中国制造业采购经理指数（PMI）由一月份的50%降到了二月份的35.7%，表明我国制造业在新冠疫情背景下需求情况较差;即使在三月份PMI指数回涨至52%，企业生产经营的压力也依然很大。

作为世界闻名的制造业大国，中国国际竞争力和综合实力的提升离不开制造业企业的贡献。基于此，为了降低新冠疫情对制造业企业的不利影响，笔者开展了本次调研活动。首先，了解疫情期间我国制造业发展现状况;其次，根据发放问卷及走访的形式，调查分析新冠疫情对我国制造业企业带来的问题及困境;最后，从减少疫情对制造业企业的不利影响角度出发，提出有利于我国制造业企业发展的对策建议。

（二）研究对象与研究方法

本次研究以制造业企业为对象，有针对性地研究企业在新冠疫情背景下的发展状况，从而为我国制造业企业后续的发展提供对策建议。制造业是指机械工业时代利用某种资源，涉及物料、能源、设备、工具、资金、技术、信息和人力等，其中包括产品制造、设计、原料采购、设备组装、仓储运输、订单处理、批发经营、零售等[1]。本次研究重点选择专用设备制造业（电动工具）、食品制造业、办公用品制造和建材制造，采用问卷调查法和实地访谈法。在设计问卷的过程中，以是否从事制造业工作这一条件进行样本分类，在制造业工作者中发放专业化问卷，针对疫情对企业的影响，包括人力、融资、供应链、生产、销售、成本等进行总分式的具体调查。共发放问卷132份，其中制造业相关者占比78.79%。对于非制造业工作者的研究从需求、物流等生活问题切入，侧面反映与制造业企业供应链相关的一系列情况，从普通民众的角度建言献策，提供完善方案。

二、发展现状

（一）多重因素交织加重企业经营负担

本次调研通过发放网络问卷的形式调查了新冠疫情背景下制造业企业的发展状况。根据从事制造业相关工作人员反馈的数据，新冠疫情对不同规模、不同类型的制造业企业有着不同程度的影响，其中有20%的企业经营陷入了较为窘迫的境地，市场订单减少、生产经营成本变大、融资难度加大等成为企业陷入窘境的影响因素，尤其是市場订单减少成了制造业企业普遍遇到的困境。

新冠疫情背景下，制造业企业在生产资料、物流、资金链、投资、贸易等方面均有不同程度损失。疫情对制造业企业经营资金的影响各式各样，主要表现为企业收入减少、流动资金紧张、无力偿还债务。制造业企业在融资方面遇到的困难具有多样性，其中最大的困难是资产负债水平高，融资担保困难和海外融资困难也构成了制造业企业的融资困难，这种现象呼唤着各级政府尽快规划“一企一策”的帮扶方案。

（二）多措并举实现企业自救与革新

制造业是国民经济的主体。在市场经济中，新冠疫情给生产带来的负面影响将迫使制造业企业加大智能化投入力度，逐步向智能制造转型。制造业企业为应对疫情影响，采取了大量“自救”措施，其中最突出的有加快新产品、服务研发，并设法延期合同和适当采用自动化生产等。大部分制造业企业员工均表示，希望政府减税降费，协助降低企业经营所需成本，以实现人员稳岗和企业正常运转。在疫情防控取得阶段性成果的复工复产阶段，制造业企业所面临的挑战与机遇并存。

部分制造业企业由于一些特殊原因，在2020年春节期间并未停工停产。例如，2020年春节期间的防疫应急物料需求激增，部分口罩、消毒液等疫情防控物资制造业企业的订单量增大，市场形势较好，春节期间未停产。随着全国大部分地区疫情得到基本控制，超过75%的制造业企业已于2月29日前复工，其余的企业复工时间在3月1日之后。时间成为可利用资源，企业可以较早制订完善和实施恢复计划，及早落实建设手续，进行阶段状况评估。

调查数据反映出多数制造业企业在新冠疫情背景下面临着用工人员不足的困难。制造业企业中的管理人员、技术人员和车间生产人员多为外地人员，在疫情全面爆发的情况下无法按时返回驻地，企业即使复工也会受此限制。超过半数的制造业企业在疫情缓解后复产复工的阶段都有招聘计划，并且自然减员后还会继续补员，反映了企业会采取一定的自救举措。一些企业在原本招工困难基础上出现员工辞职、内部管控矛盾增多等问题，疫情影响导致企业陷入人力流失的困境。

（三）对政策支持的期望

因疫情导致的制造业企业生产成本增加、经营受阻等问题，近52%的受访者希望政府提供稳岗、房租、水电费等各方面的补贴，近18%的受访者希望政府对因疫情原因无法履期的贸易合同给予帮助，并呼吁政府要以宏观调控助推制造业复工复产，合理减轻社会保险负担、发放援企稳岗补贴。

（四）相关消费者行为

多数城市社区或乡镇为切实防控疫情，采取了限制居民出行的措施。调查发现，在居民出行受限的疫情期间，59.85%的消费者选择通过网络购买生活所需物品，线上购买成为主要的商品购买渠道。这也表明，在疫情防控常态化的背景下，生产生活必需品的相关制造业企业将原始销售模式与电子商务有机结合，能够畅通产品销售渠道，并获得较高经济效益。318E451B-1F82-42B8-8504-079B3C76B456

从消费者的角度看，疫情期间，快递到货时间大多稍有延迟;疫情期间也曾出现过商品卖断货的现象。由此可见，新冠疫情对国内物流运力和制造业企业产品销售造成了显著影响，此现象侧面反映了制造业企业供应链在一定程度上受到了冲击。制造业企业供应链中的各链条在新冠疫情背景下难以协同高效运转，疫情后的补“链”、固“链”、优“链”、强“链”工作势在必行。

三、存在的问题与困境

经过上述问卷分析发现，疫情对我国68.29%的制造业企业都造成了或多或少的影响。深入了解之后，本文将疫情对我国制造业企业的主要影响归纳为如下五个方面。

（一）人口流动受限，人力受困

笔者通过本次调查发现，疫情影响之下仍有65.85%的制造业企业有招聘计划，其中77.78%的制造业企业均表示，“预计疫情的倒空之后，需要大量员工增加生产。”疫情期间，为响应防疫需求，国民减少出行，这在另一方面也影响了许多线下运行的制造业企业。因此，在后期疫情缓和的阶段，群众消费需求增加，企业对人力的需求自然也会上涨。此外，在研究制造业企业在疫情期间如何采取自救措施和希望获得哪些帮助的时候，关于“裁员”、“帮助企业招工”的回答也频频出现，这也从侧面反映了疫情期间我国制造业企业在人力资源方面的困境。

（二）融资渠道收缩，融资紧张

制造业企业融资难与疫情带来的影响息息相关。全球化的疫情使得各国都处于一个相对较为封闭的环境，再加上美股市场经历的四次熔断，全球的资本市场都处于较为萧条的状态。这样一来，外源性的融资渠道就相当于对我国的许多企业关闭了大门，制造业企业也只能向内源性的融资渠道进发[2]。但是，在当前的情况之下，仅靠内源性的融资来维持企业的基本运作和生产是几乎不可能的。除此之外，以往处于产业链中的制造业企业还能通过质押仓单等方式向产业链中的其他企业进行供应链的融资，但如今由于产业链中的其他企业也都面临着市场需求不足、资金周转难、销售量锐减等问题，已经自顾不暇，所以很难在这种时候向其他企业融资[3]。这样一来，制造业企业的融资渠道相较于疫情以前就明显收缩了许多，融资渠道减少，融资困难的问题自然浮出。

（三）物流停滞，供应链中断

2020年4月2日中国物流与采购联合会发布的2020年数据显示，3月份中国物流景气指数为51.5%，较上月回升25.3%个百分点[4]。国家邮政局测算数据显示，2020年3月份中国快递发展指数为214.9[5]，同比提高23.4%，行业基本恢复至疫情前的发展水平。可见，物流运输业在2月份疫情最严重的时期受到了非常严重的打击。在本研究小组开展的问卷调查中，78.05%的制造业企业都表示自己与其他企业的合作与交流的次数减少，超过三分之一的企业表示所需要的生产或销售物资都出现了短缺的情况。可见，疫情期间制造业企业与其上游企业和下游企业的联系在这个时间段均处于一个相对中断的状态，故而其供应链也无法正常运作。

（四）市场需求减少，销售困难

2020年2月，制造业行业内新订单指数为29.3%，较上月降低了22.1个百分点，相应地，本文调查的制造业企业遇见的主要问题中，市场订单减少近半数，这正是国内市场需求减少的重要反映。

致使国内制造业企业引发销售问题的原因主要有三个。首先，是国民收入问题。2020年第一季度的经济发展严重滞后于以往的同期数据。其次，由于疫情防控而导致人民出门次数的下降。在本次调研分发的问卷之中，有半成的人次表明所在城市的社区或乡镇存在显示出行购买生活必需品的次数，这就导致许多产品虽然成功生产，但是却持续滞销。此外，即使线上销售的飞速发展部分得益于限制出行，但也由于物流停滞等问题依然处于艰难状态。最后，营销层面。现代市场的竞争，不仅是质量和价格的竞争，更是品牌、名气的竞争。但疫情期间，线下营销存在一定风险，而线上营销却需要大量的成本投入，对于复工复产不久的制造业企业而言是个不小的挑战，一旦没能把握好营销手段和营销程度，就容易出现亏损经营的情况。

（五）疫控措施严，成本增加

高昂的运营成本是许多企业不愿意复工复产的重要原因。由于疫情期间物流几乎停滞，供货商原材料难以运输进来，复工复产后的产品又难以运出去，许多企业均面临着订单违约的问题。此外，2022年2月22日，国务院联防联控机制发布关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知，其中明确指出，要做好生活场所清洁消毒工作，做好医务服务、加强员工集体用餐管理、规范垃圾收集处理等工作。这些疫控措施對防范新冠疫情是非常合理且有效的，但对于以盈利为目的的社会经济组织来说，这些措施均会增加运营的成本和投入。除此之外，及时报备员工的健康状态等措施无疑会降低企业的生产和工作效率，使得工期拉长，成本也随之增加[7]。

四、当前可利用的资源与条件

在疫情爆发的背景下，看似不乐观的环境仍有可以充分利用的资源与条件。经上述调查分析研究，将新冠疫情背景下我国制造业企业可利用的资源与条件总结为如下三个方面。

（一）较早的复工复产时间是制造业企业恢复生产常态的先决条件

制造业是复工复产的先行军，多数企业集中于2020年3月1日前复工复产。此时，全国疫情防控已取得了阶段性成效。较早的复工复产时间为制造业企业的危机应对和重新投入生产提供了充分的反应期限，制造业企业抢抓机遇，较早地制订、完善和实施了恢复生产的计划，及早落实了各项政策，并开展阶段状况评估，做好资金、队伍、物资以及医疗、运输等资源的筹措和各相关工作人员的准备工作，确保及时安全地复工复产。部分争先的企业还结合政府提前制订的工程建设方案，为工程招标及评审批复做足了准备，实现了“弯道超车”。

（二）制造业企业的强项是恢复生产常态的优势条件

在调查中，65%的参与者反映制造业企业在新冠疫情背景下仍有招聘计划，预计疫情得到显著控制以后，企业计划会引进大量人员。在当时的社会背景下，该计划无疑增加了企业引进高水平人才的可能性。制造业企业在自身人力资源丰富的情况下，可以通过有效的人力资源管理进行工作的协同安排，在设备研发生产等关键部门提供丰富的人力保障。调查数据也反映出制造业与其他企业的合作交流虽然减少但依然存在，这也尽可能满足了疫情期间企业间的合作需求。318E451B-1F82-42B8-8504-079B3C76B456

此外，中国制造业发展过程中，企业普遍致力于打造自主品牌，通过优质品牌的辐射影响力打通销售渠道、获取消费者认可。例如，中国石油化工集团、上海汽车集团等企业，经过长期经营已经在消费者群体中形成了一定规模的品牌效应，因而营业收入丰厚，有利于其在复工复产时吸引外资。近期制造业企业生产和销售物资情况良好，成本增加幅度小，减轻了企业负担，企业自身的强项为其纾困创造了优势。

（三）可利用出口需求是制造业企业恢复生产常态的后置条件

疫情防控期间，各大医院产生对医疗装备和医药有高度需求，突然爆发的巨大需求使中国快速改造生产线，凸显了中国制造业强国的优势。在制造药品方面，大型企业充分认清形势、发挥担当，完成临床有效的新冠肺炎相关药品的多份订单送往疫区。医疗器械产业发展同样遇到新的契机，市场规模逐渐扩大。以医用呼吸机为例，中国制造业企业于疫情期间对该医疗设备进行快速扩产。工信部数据显示，2022年2月，中国的呼吸机产量超过了1.5万台[8]，对比2018年中国全年的产量不过0.84万台，疫情期间国内呼吸机企业的产量已经远远超过2018年全年，加上国家医疗行业支持政策，都为制造业企业带来了丰厚的收益。

五、对策与建议

（一）制造业企业复工复产举措

新冠肺炎疫情取得防控形势持续向好态势后，经济社会运行秩序也在稳步恢复。制造业企业开始在常态化防控中复工复产，谋求“自救”策略。不难发现，在此过程中，制造业普遍采取了以下三项举措。

1.科学防控疫情。首先，在企业内成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，统筹安排应急事宜，小组成员研究风险应对防范策略，落实应对防范措施。其次，对企业工厂、办公区、库房等各个区域进行彻底消毒杀菌，提醒员工注意个人防护，尽量避免传染的发生。再次，做好疫情期间的人员管控、限制人流等常规工作，并备齐企业所需的防护用品，以期在保证企业员工健康的前提下顺利复工。

2.制订复工方案。企业根据政策指示确定复工时间后，要利用网络平台开展员工安全培训。企业要结合自身实际，制订出合理的复工方案，重新盘活采购、生产、销售、人力等各部门的聯动关系，采取隔离式生产办公的措施，合理安排员工轮休。除此之外，企业还应该对原材料采购系统、上下游企业交接系统、销售及物流运输系统进行综合评估，排除外部风险。

3.加强监督检查。制造业企业在复产复工的过程中要加强监督检查力度，必要时及时开展全面的风险隐患排查，将验收责任落实到人。对存在隐患的生产车间、未能完全落实复工复产要求的办公场所，要尽快整改，追究相关人员的责任。目前，企业的一系列“自救”、“自查”措施已取得了一定的成效。截至2020年4月21日，全国规模以上制造业企业平均开工率和复岗率分别达到99.1%和95.1%[9]。

（二）完善建议

1.各级政府应以宏观调控助推制造业复工复产。在新冠疫情背景下，政府要积极主动作为，以更大的宏观政策力度对冲疫情造成的企业生存困难、经济下行压力等影响。针对政府多措并举以推进制造业企业复工复产的论题，现提出如下建设性意见。

（1）加强防疫指引，协助购置防控物资。各级政府应强化自身在推动企业全面复工复产中的主体责任，明确“一企一策”的导向，积极指引制造业企业完成前期准备工作，协助企业解决口罩、测温仪、防护服、消毒用具等防疫物资购置难、成本高的问题，加强各地区、各行业的协调联动，推动制造业企业的生产经营早日回到正轨。

（2）降低用工成本，减轻企业税费负担。为了降低企业用工成本、防止因缺乏资金导致制造业企业大规模瘫痪，政府应合理减轻社会保险负担，发放援企稳岗补贴，允许受疫情影响不能按时缴纳“五险一金”的制造业企业延期补缴，利用财政补贴制造业企业对员工隔离期间所支付的工资。除此之外，对纳税有困难的制造业企业，准许其延期申报纳税并依法适当予以减免部分税种所收取的款项。

2.制造业企业应以改革创新精神应变、求变。制造业企业在复工复产进程中，应善于积势、蓄势、谋势，以科学的态度应对新冠疫情导致的行业变化，并立足大局、全面把握，积极主动地作出变革，化危为机。针对疫情过后制造业企业自我重振的论题，现从以下三个方面提出建议。

（1）管控复工人流，创新管理模式。制造业企业多属于劳动密集型、技术密集型，在我国复工复产进程中不妨使用智能排班系统管控优化员工管理、提高用工效率，采用线上、线下相结合的方式开展市场营销、批量采购、人员培训等业务。制造业企业应通过模式创新提高人力资源管理效率、降低企业用工成本，以应对短期存在的“人员流失”和“入不敷出”问题。

（2）拓宽融资渠道，加强风险防控。受疫情影响，大量制造业企业的融资状况呈现出规模较小、不稳定的特点。新冠疫情背景下，国家着重强化了信贷融资模式，加强了债券融资的规模，还适当降低了新市场中企业发行上市门槛。制造业企业应牢牢抓住资本市场的机遇，采用新型融资工具，尝试引入社会中多条渠道所提供的资本。融资的困难也带来了较大的经营风险，制造业企业健全公司融资结构、明晰《公司法》的相关规定，尽快完善融资内部约束机制来规避风险。

（3）修复供应链条，精准对接产销。在新冠疫情背景下，制造业企业的供应链受到了一定的冲击，但总体上看来，并没有到达“支零破碎”的地步。然而，对待供应链及生产问题，制造业企业仍不能掉以轻心。各企业应于复工复产前期重新分析局势，策划供应链恢复，并根据疫情状况下的各场景和情况估计恢复时间。供求关系评估、生产状况评估、销售情况评估也是必不可少的，企业要进行综合分析预测，确定分阶段扩大生产量、合理分配可用资源、积极谋求销量提升的措施，并兼顾与物流方面的对接，从而保障产品的运力。

参考文献：

[1]   百度百科.制造业[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%88%B6%E9%80%A0%E4%B8%9A/523699.

[2]   张厚明.制造业投资下滑：新冠疫情下的原因及建议[J].银行家，2020，（9）：48-50.

[3]   王晓腾.我国中小企业融资困难及对策优化[J].经济师，2020，（11）：75-76.

[4]   2020年3月份中国物流业景气指数为51.5%[EB/OL].http：//www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/202004/02/497591.shtml，2020.4.2

[5]   2020年3月中国快递发展指数报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-04/04/content_5499002.htm，2020.4.4

[6]   桂志鑫，刘崇献.新冠疫情对中小企业影响及对策研究[J].时代经贸，2020，（16）：91-92.

[7]   邱峰，周菲菲，解红.新冠疫情下金融、财税政策支持中小企业的国际实践及启示[J].北方金融，2020，（8）：15-22.

[8]   呼吸机扩产中扛大梁中国制造优势凸显[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1663267018172111671&wfr=spider&for=pc，2020.4.17

[9]   工信部：全国规模以上工业企业平均开工率和复岗率分别回升至99.1%和95.4%[EB/OL].http：//news.youth.cn/gn/202005/t20200520_

12335656.htm，2020.5.20

[责任编辑   柯   黎]318E451B-1F82-42B8-8504-079B3C76B456