邰锋

摘要：为促进火灾事故调查工作的进一步完善，确保其能够为后续工作提供重要基础，从而开展火灾事故调查工作现状及策略研究。在明确火灾事故调查工作特征的基础上，针对当前火灾事故调查工作量大、调查人员数量少、火灾事故物证鉴定效率低、火灾事故调查装备配置不足等问题，提出加大消防救援站参与火灾事故调查的执法力度、适当增加火灾事故鉴定机构的数量、增加资金投入、实时更新火灾事故调查装备等解决策略，以便为更好地维护火灾当事人的合法权益提供重要依据。

关键词：火灾调查；火灾事故；执法力度

火灾调查是兼具政策性、技术性和法律性的行政行为，火灾事故调查工作的开展是否能够做到及时、有效，对于维护人民的生命财产安全而言具有十分重要的影响。当前，在火灾科学领域当中，对“火灾”可从两方面进行理解：一方面是将“火灾”作为一种灾害事故，这一概念目前已经十分明确，并且已经成为消防法律法规当中的重要组成内容[1]；另一方面是将“火灾”作为一种燃烧现象，而在这一概念中，“火灾”的界定还没有明确。部分国家认为，“火灾”是失去控制的燃烧，或是对人类的生命财产安全构成威胁的燃烧现象。

针对火灾事故的调查，也能够从广义层面和狭义层面上对其进行分析。从广义层面上分析，火灾事故调查是指有关部门行使调查权限，采集并获取信息资料的活动。从狭义层面上分析，火灾事故调查是指按照特定的程序，完成对火灾事故相关证据的采集，并结合资料判定火灾原因以及责任[2]。因此，综合以上论述可以得出，火灾事故调查工作的实质是调查火灾事故具体发生的原因，以及发生事故后造成的灾害损失的活动。为了提高当前火灾事故调查工作的实效性，本文对当前火灾事故调查工作的现状进行了研究，并提出了相应的优化策略。

1 火灾事故调查工作的特征分析

当前大部分对于火灾事故调查工作的特征分析，都是从实际调查工作的角度出发的，并没有结合工作的本质属性进行分析。而因此得出的分析结论，无法对后续火灾事故调查工作现状的优化策略提供帮助。基于此，从火灾事故调查工作的本质属性出发，对其特征进行分析。具体而言，包含以下几个方面：

第一，火灾事故调查工作属于行政主体实施行为。在进行火灾扑救的过程中，消防救援机构有权利根据实际情况对现场进行封闭处理，并负责完成对火灾事故发生原因的调查和认定，以及对现场损失的核定，查明火灾事故发生的具体责任[3]。

第二，火灾事故调查是行政主体的主要职权。针对火灾事故的调查是消防救援机构的法定职权，并且这種职权具有一定的命令性、强制性等。

第三，在火灾事故的调查中，调查对象是程序中的当事人，通常包括调查拟处理的相对人以及受到火灾影响的利害关系人。

第四，火灾事故调查工作的开展应当按照职权的法律规范严格执行[4]。对火灾事故进行调查，会使火灾事故责任人承担一定的法律责任；而当消防救援机构违法使用火灾调查权时，也需要承担一定的法律责任。

第五，开展火灾事故调查工作需要遵循法定程序。为了确保调查工作开展的公平性和公正性，调查时必须按照法定程序完成。一方面，合理、规范的执行程序能够为调查范围提供重要保障，另一方面又能够保护相对人的合法权利。但在实际开展调查工作时，若调查行为本身存在违反程序的问题，并且对相对人的权利造成了侵害，相对人有权获得法律上的支持，保障自身的合法权益。

2 火灾事故调查工作现状

2.1  火灾事故调查工作量大、调查人员数量少

根据当前《中华人民共和国消防法》中的相关规定，消防救援机构需要针对每一起发生的火灾事故进行调查。但由于调查过程中的工作任务繁多，因此无论是在人力还是物力方面都会消耗巨大。尽管部分地区已经针对火灾事故调查工作出台了能够减轻相关调查工作量的制度，但在法律法规的层面上没有取得一定的成效，且制度在实施中并不能做到减轻调查人员工作负担的作用和目的。以某一县级区域为例，其人口约为100万人，GDP为200多亿元，是典型的人口大县。该县区去年发生了200多起火灾事故，如针对每一起火灾事故进行调查，意味着工作人员需要在不到两天的时间里就完成一次调查工作。但该县区内仅有4名防火干部，并且在日常工作中，这4名干部还需要完成执勤训练、装备建设、消防宣传等重要工作[5]。因此，对于消防救援机构而言，其工作压力巨大、工作内容繁重，而这种问题的存在也会在极大程度上影响到火灾事故调查工作的质量。

受到人员数量上的影响，使得火灾事故调查工作队伍的整体素质不高，队伍建设不够稳定等。火灾事故调查是一项综合各个学科的全面性工作任务，涉及建筑、物理、化学等知识。目前，在大部分地区的基层消防救援机构从事与调查工作相关的人员都是年轻干部，本身接触的火灾事故较少，并且对于这项工作开展的重要性没有明确，因此在执行复杂火灾事故的调查工作时，很容易出现问题，使得工作的开展逐渐转变到被动状态[6]。除此之外，由于当前火灾事故调查人员的队伍不够稳定，部分干部是从其他岗位调度而来，且刚完成转岗工作就被分配到调查工作当中，使得其经验不足、调查能力不足，造成最终的调查水平无法达到预期效果。

2.2  火灾事故物证鉴定效率低

在对火灾事故问题进行定性时，对相关物证的鉴定十分重要。火灾事故物证是证明火灾发生原因的重要参考物，但当前大部分消防救援机构在进行火灾事故的调查工作时，只是结合自身以往工作的相关经验以及现场询问的方式确定火灾发生的原因，并没有对相关的物证进行仔细鉴定。而这种现象产生的主要原因，一方面是目前各个地区具备专业水平的鉴定机构极少。据不完全统计，在全国范围内，能够达到专业鉴定标准的消防物证鉴定中心仅有5家，并且这5家鉴定中心当前已经达到了发展的饱和阶段，其水平无法进一步提升。同时，这5家鉴定机构还普遍存在鉴定时间长、鉴定成本高的问题。当消防救援机构将获取到的火灾事故物证送到鉴定中心后，无论是调查费用成本还是调查时间成本都很高。另一方面，获取火灾事故物证的程序十分严格且繁琐，使得现有的火灾事故调查组织在获取关键性物证时的难度较大。另外，当前大多数调查人员在对物证进行提取时都没有经过专业性的训练，因此在获取物证时还会出现行为不规范的问题。这一问题的存在，会在极大程度上影响到鉴定结果的准确性，进而造成后续的相关工作无法正常开展。除此之外，为了能够提取到现场关键性的物证，还应当实现对现场勘察验收能力的提升。但由于目前大部分调查人员的能力不足，因此无法在火灾事故发生现场获取到关键性证据，造成最终的鉴定结果不理想，进一步影响到物证的鉴定效率。

2.3  火灾事故调查装备配置不足

当前，影响火灾事故调查工作质量和效率的另外一个原因，是针对这一工作开展时的投资力度不足，在火灾事故调查装备的配置上存在严重不足。在对火灾事故进行调查时，通过合理使用必要的调查装备，能够进一步提高调查工作的及时性和准确性，为后续明确火灾事故发生的原因提供有力保障[7]。但目前，大部分消防救援机构都存在火灾调查装备不齐全的问题。尽管部分条件良好的消防救援机构配备了一些调查装备，但由于调查人员本身不具备对装备使用的技能，同时没有对调查装备进行合理维护，使得在实际开展调查工作时，调查人员只能够通过传统“眼看、手摸和鼻闻”的方式完成调查工作，因此也进一步影响了火灾事故调查人员对相关装备配置的知晓率和使用率。

3 优化策略

3.1  加大消防救援站参与火灾事故调查的执法力度

为了解决上文提出的问题，优化火灾事故的调查过程，需要加大消防救援站参与火灾事故调查的执法力度。在此过程中，应在调查机构中全面推进并落实现场简易登记制度，确保全部参与工作的现场人员均具有正确的火灾调查工作理念。同时，需要完善内部调查机构人员的构建。在必要的情况下，可抽调人力，在机构内部构建一个一级火灾调查科室。为了提高基层工作岗位人员的积极性与参与调查的主动性，需要适当下拨编制岗位，增加基层消防人员的编制数量。对于积极主动参与此项工作，并将工作有效落实的人员，可根据其工作年限及在调查事件中做出的贡献为其安排编制，以此种方式确保出现火灾事故时，所有岗位人员可以及时到位。在此基础上，完善火灾事故调查工作部门的持续化运行机制，根据参与现场调查的次数，为参与人员分配不同的福利项目与优惠待遇，以保证全员工作的积极性。此外，在调查机构内部全面推进并落实“火调优先”的工作理念，对于符合轻微火灾特征的事件，可直接由援助站对此次事件进行登记处理，不需要救援人员再次出示法律许可文件，从而实现对火灾调查工作执行效率与工作水平的全面提升。

3.2  适当增加火灾事故鉴定机构的数量

通过增加火灾事故鉴定机构的方式，可以有效节约现场物证的鉴定成本。相比其他事件的物证鉴定，火灾事故的物证鉴定对于鉴定人员的专业水平要求较高。根据有关单位反馈的信息可知，截至目前，我国市场内具有国家认证资质或权限的鉴定机构寥寥无几，而现有的鉴定机构根本无法实现在一个有效的时间内对物证进行查证。因此，要实现对现有调查工作模式的优化，应根据实际需求，适当在市场内放宽鉴定机构的准入门槛。也可以与国外鉴定机构合作，引进现代化、前沿化鉴定技术，建立多方联合鉴定调查的工作局面。同时，对于国内具有资质的鉴定机构，可以鼓励其与消防救援单位合作，由地方政府出面，为双方签署合作契约，由消防救援机构或消防总队在各个地区成立分支机构，调派专业的鉴定人员为现场鉴定工作的实施提供技术层面的指导。在双方合作的过程中，由消防单位为技术人员提供指导培训时所需要的所有资源，包括辅助人员、现场教学指导设备等，并根据各地的需求，选择合理的鉴定流程，以此种方式降低鉴定成本，进一步提升火灾事故调查工作的水平与效率。

3.3  增加资金投入，实时更新火灾事故调查装备

为解决当前火灾事故调查装备配置的问题，首先需要确保消防救援机构具备充足的资金，完成对调查装备的更新。政府及有关部门应当增强对消防救援机构以及火灾事故调查工作的重视程度，并且在财政上加大资金投入力度。具体而言，一方面需要加强火灾事故调查人员的日常理论知识学习培训以及对各类调查装备的使用技能培训；另一方面，需要重视对先进调查技术和调查设备的引入，不断更新调查工作的具体方案。随着当前科学技术的不断发展，现代化的材料种类也逐渐增加，火灾事故发生和发展的原因逐渐复杂，找寻火灾物证的难度也进一步增加，所以在调查的过程中应当更多地依赖现代化的调查设备，实现对火灾发生原因的智能分析，为调查工作质量的不断提高提供支撑条件。对于火灾事故调查装备的使用和更新，需要在完善的消防救援机构和火灾事故调查协作机制为基础的情况下实现，通过多个参与方的沟通和协作，实现对证据更加全面地获取，并查明具体的火灾事实，实现对涉火违法犯罪行为的严惩。

4 结语

火灾事故对于人们生命财产安全的威胁较大，倘若不及时采取措施进行调查与处理，不仅会对人们生活环境的安全性造成影响，也会对市场经济的可持续建设与发展造成负面干预。因此，在完成了对火灾事故调查工作执行现状与存在问题的研究后，本文提出了三个对应的解决措施，希望能够引起地方政府与地方消防救援机构的重点关注，进一步加大对此项工作的投入。在后期需要逐步落实或推广的措施时，将安全理念引进市场不同的行业与领域中。例如，将其引进建筑设计行业，在开发大规模建筑工程项目时，工程人员与设计人员应做好对消防安全的多方审核，评估建筑结构防火等级、分析排烟设计是否符合标准等。总之，只有从根本上树立对安全防火意识的正确认知，才能在面对火灾事故時保持镇定的心态。也只有全面推进并优化相关措施，才能保证有关机构在执行调查工作时的标准化与程序化。

参考文献：

[1]范俊轶.在火灾事故调查中避免火灾当事人信访或行政诉讼发生的几点思考[J].今日消防，2020，5（12）：121-122.

[2]袁晨.灭弧式电气保护装置的运用——以一起居民火灾事故调查为例[J].科技创新与应用，2021，11（16）：169-171.

[3]李海江.深化消防执法改革背景下如何开展火灾事故调查工作[J].消防界（电子版），2021，7（12）：59-60.

[4]卢均臣，张广文，付效朋.倾斜摄影技术在化学品火灾爆炸事故调查中的应用研究[J].安全、健康和环境，2021，21（10）：8-13.

[5]于峰.论基层消防大队火灾事故调查工作中存在的问题与对策[J].科技创新与应用，2020（5）：125-126.

[6]張淼.深化消防执法改革背景下火灾事故调查工作的重要性探析[J].今日消防，2020，5（8）：119-120.

[7]陈建宏，李胜林，李艳超.微量物证在北京大兴“11·18”重大火灾事故调查中的应用[J].刑事技术，2020，45（5）：542-544.

Study on the current situation

and strategy of fire investigation

Tai Feng

（Shenzhen Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangdong Shenzhen 518000）

Abstract：In order to promote the further improvement of fire investigation and ensure that it can provide an important basis for the follow-up work， the research on the current situation and strategy of fire investigation has been carried out. On the basis of defining the characteristics of fire investigation work， aiming at the problems such as heavy workload of fire investigation， small number of investigators， low efficiency of identification of fire accident material evidence， and insufficient configuration of fire investigation equipment， the paper puts forward some solving strategies， such as strengthening the law enforcement of fire and rescue stations participating in fire investigation， appropriately increasing the number of fire accident identification institutions， increasing capital investment， updating fire investigation equipment in real time， and so on. These can improve the timeliness and accuracy of fire investigation， so as to better protect the legitimate rights and interests of fire parties to provide an important basis.

Keywords：fire investigation; fire accident; law enforcement