唐果 贺翔

编者按：

本期专题论坛的主题是“推动公共参与 完善城市治理”，共有10位专家学者从社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的意义、公职人员比较优势的发挥、城市社会治理现代化过程中面临的挑战、社会共治长期效应的弱化、疫情防控常态化下“以房管人”的困境、城市向全面社會健康管理的转变需要等方面，深入研究重大突发公共卫生事件应急管理绩效提升的途径、公职人员社区治理效能的激活方式、城市社会治理发展与安全的统筹兼顾、基层社会治理中数字技术和数字平台的运用、城市治理中“以房管人”的低效、城市竞争优势的涵养等问题，针对性地提出要建立社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的体系、探索公职人员社区化的转型、构筑城市社会治理共同体、审视数字技术驱动社会共治的机制、优化城市“以房管人”的路径、推动城市治理体系创新发展的对策等。

摘要：社会力量①参与重大突发公共卫生事件②应急管理能够改善重大突发公共卫生事件应急管理绩效。在分析社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的意义基础上，厘清了公民个人、非营利组织、企业等社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的具体途径。为了驱动社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理，要加强学校健康教育，重视应急沟通和公共精神培养，关注志愿者保护;要向非营利组织购买应急管理服务，实施“凭单制”以提升非营利组织的管理水平;要促进企业积极履行社会责任，扶持公共卫生应急产业中企业发展。

关键词：社会力量;重大突发公共卫生事件;应急管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.001

一、社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的意义

政府是重大突发公共卫生事件应急管理的主体，但是重大突发公共卫生事件具有的群体性和公共性、严重性和紧迫性、复杂性和综合性等特点，造成政府应急管理重大突发公共卫生事件时势单力薄，应急水平不高。为了提升应急管理绩效，社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理迫在眉睫。

重大突发公共卫生事件不仅危害公民健康，还影响着企业和非营利组织发展。作为重大突发公共卫生事件的利益相关者，社会力量应该参与重大突发公共卫生事件应急管理。应急管理通常分为预防、准备、响应、恢复等四个阶段。社会力量预防重大突发公共卫生事件能够减少对社会公众健康造成重大损害的风险，降低重大突发公共卫生事件的发生概率和影响;社会力量采取重大突发公共卫生事件准备措施有助于在重大突发公共卫生事件发生之前做好应急响应及后果管理的准备;社会力量进行重大突发公共卫生事件响应可以使重大突发公共卫生事件造成的损失最小化;社会力量采取重大突发公共卫生事件恢复措施能够使社会情况尽快修复到可以接受的水平。

二、社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的主要途径

（一）公民个人参与重大突发公共卫生事件应急管理的主要途径

贝克（Ulrich Beck，1986）认为，当今人类已经进入风险社会，风险具有人为性。重大突发公共卫生事件的成因、后果与人息息相关，故公民个人有必要参与重大突发公共卫生事件应急管理。公民个人可以通过以下途径参与重大突发公共卫生事件应急管理：（1）养成良好的行为习惯。危机的风险由致灾因子和脆弱性两个因素共同决定，削减致灾因子、降低脆弱性是降低风险的两个途径。[1]公民个人养成不随地吐痰、不乱扔垃圾、不吃野生动物、爱护环境等良好的行为习惯有助于削减重大突发公共卫生事件致灾因子。公民个人加强体育锻炼、均衡营养能够改善其身体素质，降低自身脆弱性。（2）参与重大突发公共卫生事件应急规划。应急规划是应急准备的重要基础，是对应急预案的制定、演练、修改活动。目前，我国形成了“一案三制”的重大突发公共卫生事件应急管理体系。“一案”是指应急管理预案，重大突发公共卫生事件应急预案制定后并非一劳永逸，需要根据现实情况的变化不断地进行修改、完善。由于重大突发公共卫生事件应急管理预案所涉及内容比较繁杂，故其修改、完善需要集思广益，以确保应急管理预案的有效性、可操作性、针对性。另外，在重大突发公共卫生事件应急管理中，应急管理实践是对应急预案的最佳检验。重大突发公共卫生事件的发生不是经常性的，而且应急管理实战具有成本太高、不可逆的特点。所以，重大突发公共卫生事件应急管理预案更多地需要通过演练来进行检验。公民个人参与重大突发公共卫生事件应急规划不仅可以提高应急管理预案的有效性、可操作性、针对性，还可以使公民熟知、理解应急管理预案，清楚自己在重大突发公共卫生事件应急管理中的责任和角色，增强自救与互救能力，配合政府的应急调控措施，提升全社会的应急能力。（3）实施慈善捐赠和提供志愿服务。公民是重大突发公共卫生事件的最直接受害群体，其中穷人、老弱病残者等社会脆弱性较高的公民通常受害最深、最严重。一些人可能因为重大突发公共卫生事件造成的患病、失业而陷入贫困，一些困难群众可能因为重大突发公共卫生事件而雪上加霜，亟需社会救助。公民可以通过向慈善组织或者直接向困难群众捐钱捐物来参与重大突发公共卫生事件应急管理。另外，公民个人还可以通过提供志愿服务的方式参与重大突发公共卫生事件应急管理。例如，政府可能为了防控重大突发公共卫生事件而采取隔离措施，公民个人不仅可以以志愿者的身份参与公共场所防疫执勤、社区隔离和防疫宣传工作，还可以为因亲人被集中隔离而无人照顾的老人、小孩以及其他困难群体提供志愿服务。医疗机构在重大突发公共卫生事件应急管理中承担着医疗救治任务，公民个人可以为战斗在医疗救治一线的医疗机构工作人员提供衣食住行方面的志愿服务，关爱其家人的学习、生活，让他们无后顾之忧。[2]

除此之外，公民个人还可以通过举报影响重大突发公共卫生事件防控的违法行为、执行重大突发公共卫生事件防控政策、不捏造和传播与重大突发公共卫生事件相关的谣言、带病旅游时做好个人卫生防护措施等方式，参与重大突发公共卫生事件应急管理③。

（二）非营利组织参与重大突发公共卫生事件应急管理的主要途径

作为非营利组织，医疗机构承担着医疗救治任务，是重大突发公共卫生事件应急管理的中坚力量。除此之外，非营利组织可以通过以下途径参与重大突发公共卫生事件应急管理：（1）向群众开展公共卫生安全教育。目前，我国医疗卫生类非营利组织主要有预防医学会、医学会、医师协会、医院管理学会、地方病学会、卫生经济学会等。这些医疗卫生类非营利组织以及相关社工机构可以运用其掌握的医学专业知识向群众开展公共卫生安全教育。这不仅能够增强群众的重大突发公共卫生事件防范意识，改善群众的风险认知能力，提升群众对与重大突发公共卫生事件相关谣言的辨别力，还能够塑造群众良好的心理素质，提高群众的应急响应效率，避免陷入“风险社会放大”误区。（2）为政府应急管理重大突发公共卫生事件提供智力支持。不论是重大突发公共卫生事件的应急规划与保障，还是重大突发公共卫生事件的响应与决策，都涉及相关医学知识。医疗卫生类非营利组织聚集了一批优秀的医学专业人才，他们能够为政府应急管理重大突发公共卫生事件提供有效的智力支持。（3）筹集应急资源。重大突发公共卫生事件的群体性、严重性和紧迫性特点决定了重大突发公共卫生事件发生地会缺乏包括医疗实施、救灾装备、药品、应急资金在内的应急资源。慈善组织具有民间性、志愿性、公益性的特点，它们通常能够准确了解当地应急资源需求，通过各种慈善募捐活动及时、迅速地筹集所需应急资源。例如，2020年1月新冠肺炎疫情在武汉暴发期间，韩红爱心慈善基金会在短短两天之内就筹集了2.48亿元善款，利用善款购买了口罩、防护服、测温仪等医疗物资驰援武汉及周边地区，有效缓解了医院物资紧缺状况。又例如，微笑明天慈善基金会携手上海心苹公益基金会共同资助全国各地的志愿服务团体、社会工作服务机构在社区层面开展抗击新冠肺炎疫情行动。（4）提供心理疏导和情绪支持，关爱弱势群体。重大突发公共卫生事件会对人身安全、社会财产造成重大损害，扰乱其正常社会秩序，所以重大突发公共卫生事件往往使社会公众尤其使相关隔离病例、确诊病例感到紧张、压抑、焦虑、恐慌甚至绝望。另外，在重大突发公共卫生事件响应阶段，参与医疗救治的医务工作者可能因超负荷工作、经常经历生离死别场合而出现心理问题。作为坚持“助人自助”宗旨的非营利组织，社会机构可以派遣社会工作者去帮助包括相关隔离病例、确诊病例、医务工作者在内的社会公众，让社会工作者综合运用社会工作专业知识、方法和技能对他们进行心理疏导和情绪支持，并避免他们患上“后危机综合征”。老弱病残者等弱势群体通常具有较高的脆弱性，重大突发公共卫生事件会使其处境雪上加霜。重大突发公共卫生事件可能会导致经济下行，企业发展停滞甚至倒闭。除了传统意义上的弱势群体，受重大突发公共卫生事件严重影响而面临失业的劳动者、面临企业倒闭风险的小微企业主也是弱势群体。[3]以关爱弱势群体为宗旨的非营利组织、慈善组织可以利用其专长帮助弱势群体渡过难关，走出困境。例如，针对因新冠肺炎疫情而陷入困境的小微企业，广东省“和的慈善基金会”携手佛山市顺德区创新创业公益基金会共同推出了“和衷共济”小微企业2亿元应急贷款支援计划，以扶持佛山市顺德区内受疫情影响较大的小微企业和个体工商户。

（三）企业参与重大突发公共卫生事件应急管理的主要途径

重大突发公共卫生事件中的重大食物中毒和职业中毒事件以及重大环境污染事件与企业生产经营行为密切相关，重大突发公共卫生事件的发生也可能对企业正常的生产经营活动造成重要影响，所以企业应该参与重大突发公共卫生事件应急管理。企业参与重大突发公共卫生事件应急管理的主要途径如下：（1）依照法律、法规生产经营以缓解重大突发公共卫生事件。有关企业在生产经营中因食品污染、职业危害而发生涉及人数众多或伤亡较重的中毒事件屡见不鲜。相关企业在化学品的生产、运输、储存、使用和废弃处置过程中，因种种原因导致化学品在生产、储存和使用环节中泄露，污染空气、水源和土壤等周围环境，严重危害或影响公众健康的事件时有发生。究其原因，在于这些企业在生产经营中过于追求企业利润最大化，没有遵守相应的法律、法规。开展公共安全教育、執行与公共安全相关的法律法规是各国经常采用且有效的公共危机预防措施。因此，为了预防重大突发公共卫生事件，企业要依照法律、法规进行生产经营。（2）参与重大突发公共卫生事件响应。企业可以利用其专业优势、资源优势、效率优势以及与市场沟通的优势，通过提供技术、产品与服务等方式积极参与重大突发公共卫生事件响应。例如，武汉市火神山医院之所以能够快速建成，在于以中建三局为首的众多企业发挥了其专业优势、资源优势、效率优势，并利用企业与市场沟通的优势，以1200元日薪的用工标准迅速获得了建设火神山医院所需的人力。又例如，湖北省红十字会在抗击新冠肺炎疫情时发生了物资调配问题，后将物流配送业务委托给九州通医药集团股份有限公司，该公司凭借其在医药流通领域的丰富经验迅速实现了捐助物资的高效调配。（3）进入公共卫生应急产业生产应急产品或提供应急服务。目前，我国包括食品药品应急检测装备业、个体防护装备业、生命救护装备业、应急服务业在内的公共卫生应急产业发展水平不高，相关产品性能低下，相关应急服务缺乏，严重制约着我国重大突发公共卫生事件应急管理能力的提升。企业是产业的“细胞”，只有更多的企业进入公共卫生应急产业，开发和生产出更好的公共卫生应急产品，提供包括公共卫生应急教育与培训、公共卫生应急信息服务、社会救援服务、应急物流服务、应急咨询服务在内的应急服务，才能推动公共卫生应急产业快速发展，提升我国重大突发公共卫生事件应急水平。

除此之外，企业可以通过慈善捐赠、开发保险和金融产品、不囤货居奇和哄抬物价、建立企业重大突发公共卫生事件应急机制、不因重大突发公共卫生事件影响企业发展而解雇员工等方式参与重大突发公共卫生事件应急管理。

三、社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的驱动机制

虽然社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理有助于防控重大突发公共卫生事件，但是社会力量较少自动自发参与重大突发公共卫生事件应急管理，需要构建科学的机制以驱动社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理。

（一）公民个人参与重大突发公共卫生事件应急管理的驱动机制

1.加强学校健康教育

健康教育的核心是教育人们树立健康意识，养成良好的行为和生活方式。作为改变人类相关健康行为的理论之一，知信行模式（KAPB模式）把人们行为的改变分为获取知识、产生信念、形成行为等三个阶段，认为知识是基础，信念是动力，行为的产生和改变是目标，人们通过学习获得相关的健康知识和技能，逐步形成健康的信念和态度，从而促成健康行为的产生。作为获取知识的重要场所，各级各类学校要加强健康教育，让人们认识到随地吐痰、乱扔垃圾、破坏环境、吃野生动物等不良行为习惯的危害及其与重大突发公共卫生事件的因果联系，以及认识到不随地吐痰、不乱扔垃圾、不吃野生动物、爱护环境等良好行为习惯的益处，逐步使人们形成良好行为习惯有助于防控重大突发公共卫生事件的信念，产生自觉、自愿养成良好行为习惯的积极态度，最终促使人们养成良好的行为习惯。

2.重视应急沟通和公共精神培养

通过重大突发公共卫生事件应急沟通，重大突发公共卫生事件应急管理部门可以广泛地了解社会公众对于重大突发公共卫生事件及其风险的认识，在应急规划和决策中积极吸纳公众的智慧，借鉴公众的经验，从而提高应急规划和决策的质量，还可以促使公众不轻信、不传播与重大突发公共卫生事件相关的谣言。所以，突发公共卫生事件应急管理部门要重视应急沟通，主动为公民参与重大突发公共卫生事件应急规划提供机会和渠道。公共精神是公民应具有的社会公德意识和社会责任，具有公共精神的公民不仅会主动参与重大突发公共卫生事件应急规划，为重大突发公共卫生事件应急规划献言献策，还会积极实施慈善捐赠和提供志愿服务，积极举报影响重大突发公共卫生事件防控的违法行为，不捏造、传播与重大突发公共卫生事件相关的谣言。另外，公民在重大传染病疫情期间尽量减少旅游，主动如实报告旅游行程和旅游归来自觉居家隔离也是公共精神的体现。所以，政府要重視公民公共精神的培养。

3.关注志愿者保护

志愿者在提供重大突发公共卫生事件志愿服务过程中存在自身健康受损的风险，故一些人不愿参与志愿活动。为了推动公民积极提供应急志愿服务，一是建立志愿者培训制度，提升志愿者的服务技能和风险防范能力;二是建立志愿者保护专项基金，并通过商业保险、专项救助等方式分担、降低志愿者的损失和风险;三是建立志愿者激励机制，对提供应急志愿服务的公民进行奖励。

（二）非营利组织参与重大突发公共卫生事件应急管理的驱动机制

非营利组织具有公益性、志愿性、非营利性等特征，故非营利组织与公民个人、企业相比参与重大突发公共卫生事件应急管理的意愿较高。不过，非营利组织具有较高的应急管理参与意愿并不意味着其一定会付诸行动。非营利组织的发展状况影响着其参与重大突发公共卫生事件应急管理的能力，进而影响着非营利组织把应急管理参与意愿转化为实际行动的可能性。所以，为了驱动非营利组织积极参与重大突发公共卫生事件应急管理，政府需要为非营利组织创造良好的发展条件。

1.向非营利组织购买应急管理服务

资金是制约大多数非营利组织发展的一个瓶颈，影响着非营利组织参与重大突发公共卫生事件应急管理。政府向非营利组织购买包括公共卫生安全教育、心理疏导在内的应急管理服务能够有效改善非营利组织的资金状况，引导其积极参与重大突发公共卫生事件应急管理。所以，政府要向包括专业学会、慈善组织在内的非营利组织购买应急管理服务。不过，政府在购买服务时可能会产生一些风险：一是容易产生权力“寻租”，滋生腐败;二是可能造成监管失效;三是可能形成新的垄断。为了规避上述风险，有效达成购买应急管理服务的目标，政府在向非营利组织购买应急管理服务的同时要采取以下措施：一是引入正当法律程序遏制腐败;二是优化应急管理服务外包合同的监督与评估机制;三是强化政府监管职责，建立担保责任。

2.实施“凭单制”以提升非营利组织的管理水平

一个组织的管理水平影响着其发展壮大，非营利组织也不例外。目前，部分非营利组织管理水平低下，制约着其参与重大突发公共卫生事件应急管理。虽然社会上有一些公司提供包括人力资源管理、营销管理、财务管理在内的管理咨询服务，但是非营利组织财力有限，难以向这些管理咨询公司支付相关咨询费用，导致非营利组织的管理无法改善。对此，政府可以通过实施“凭单制”来提高非营利组织管理水平，即政府向无力承担管理咨询费用的非营利组织发放“管理咨询服务券”，这些非营利组织凭券向社会上的管理咨询公司购买管理咨询服务。政府根据管理咨询公司获得的“管理咨询服务券”数量向其支付一定数额的管理咨询服务费。

除此之外，政府还要通过鼓励高校大力培养非营利组织人才、提升社会工作的社会认同度、建设社会慈善文化来促进非营利组织的发展壮大。

（三）企业参与重大突发公共卫生事件应急管理的驱动机制

1.促进企业积极履行社会责任

卡罗尔（Archie B.Carroll，1979）指出，企业社会责任是指特定时期社会对企业在经济、法律、伦理和慈善方面的期望。在重大突发公共卫生事件频发的当下，企业参与重大突发公共卫生事件应急管理无疑是社会对企业的期望。重大突发公共卫生事件可能使企业陷入困境、发展停滞，企业不因重大突发公共卫生事件影响而解雇员工是企业履行经济责任的表现;食物中毒、职业中毒以及环境污染等方面的重大突发公共卫生事件在很大程度上是企业在生产经营中违法违规造成的，是企业没有履行法律责任的表现;企业参与重大突发公共卫生事件响应是企业履行伦理责任的表现;企业因重大突发公共卫生事件而进行慈善捐赠是企业履行慈善责任的表现。为了促进企业积极履行社会责任，可以采取如下措施：一是运用各种媒介手段向企业开展履行社会责任必要性的宣传、教育工作;二是推动企业主动披露企业履行社会责任状况，鼓励企业发布社会责任履行报告，在社会上形成企业积极履行社会责任的良好氛围，同时使不愿履行社会责任的企业感受到群体压力，三是在政府采购中明确规定，政府采购产品时不仅考虑产品的价格、质量、交货期等因素，还要考虑被采购企业履行社会责任状况;四是设立企业履行社会责任奖，在贷款担保、补贴资助、税收优惠等方面优先考虑获奖企业。

2.扶持公共卫生应急产业中企业发展

关于产业发展，迈克尔·波特（Michael Porter，1985）提出了一个著名的钻石模型理论。该理论指出，“生产要素”“需求条件”“相关产业与支持性产业”“企业战略、企业结构和同业竞争”等四种基本要素既可能提升产业中企业获得竞争优势的速度，也可能导致产业中企业发展停滞不前，从而导致产业发展或衰退。“政府”与“机会”等辅助要素影响着四种基本要素。作为钻石模型中的一个辅助要素，政府影响着四个基本要素作用的发挥，进而影响着钻石模型体系功能的发挥。产业中众多企业的发展壮大是产业发展的基石，钻石模型中影响产业发展的基本要素也影响着企业发展，故政府可以从“生产要素”“需求条件”“相关产业与支持性产业”“企业战略、企业结构和同业竞争”等方面扶持公共卫生应急产业中企业的发展。

关于生产要素方面，一是要培养与公共卫生应急产业相关的人才;二是通过发展供应链金融，构建应急产业企业融资大数据平台，以缓解公共卫生应急产业中企业的融资难问题。

关于需求条件方面，政府要加大对重大突发公共卫生事件应急产品的购买。为了使政府采购能够更有效地促进企业发展，政府采购要遵循以下原则：一是政府采购重大突发公共卫生事件应急产品要具有一定超前性，以引导相关企业进入这些新需求领域;二是政府要扮演强势挑剔型客户，以促使相关企业改善重大突发公共卫生事件应急产品质量;三是政府采购内容要反映重大突发公共卫生事件应急管理的趋势;四是政府采购要具有竞争性，政府的采购对象要包括众多企业，以促进供应商之间竞争。

关于相关产业与支持性产业方面，政府为公共卫生应急产业中企业提供相关产业和支持性产业方面公共服务的过程实际上是政府推动相关产业集群形成和发展的过程。政府应主要提供以下三个方面公共服务以促进产业集群形成和发展：一是协助公共卫生应急产业中企业与客户联接;二是帮助公共卫生应急产业中企业协同升级;三是推动公共卫生应急产业中企业间结成网络。

关于企业战略、企业结构和同业竞争方面，除了生产要素、需求条件、相关产业和支持性产业等三个基本因素影响公共卫生应急产业中企业发展之外，企业战略、企业结构也影响其发展壮大。艾尔弗雷德·D.钱德勒（Alfred D.Chandler，1962）指出，企业组织结构由其经营战略决定。如果公共卫生应急产业中企业追求进取，敢于创新、冒险而选择密集型发展战略或多元化发展战略，那么它就有可能茁壮成长。如果公共卫生应急产业中企业满足于现状，保守而选择稳定与收缩战略，那么它就有可能停滞不前。进取、创新、冒险是企业家精神的主要组成部分。显然，公共卫生应急产业中企业的企业家精神强弱在一定程度上决定着其选择何种战略，进而影响着企业发展。为了激发公共卫生应急产业中企业的企业家精神，在政治环境方面，政府要制定健全的创业与创新扶持政策;提供高效廉洁的行政服务;提供公平便捷的融资渠道;制定支持公共卫生应急产业中企业成长的政策;为公共卫生应急产业中企业的权益提供较好的法律保护。在社会文化环境方面，政府要建设开放、包容的社会文化环境;倡导尊重公共卫生应急产业中企业家及其贡献的社会价值观;树立以商为荣、义利共存的社会理念;培养鼓励创新、宽容失败的创业精神。在教育环境方面，政府要鼓励学校增设创业教育课程;推动学校重视课外活动的开展;促进学校尊重学生个性的发展;引导学校重视学生创造性思维与创业创新能力的培养。另外，政府要采取措施限制不正当竞争，促进公共卫生应急产业中企业进行良性竞争尤其是以质量型、差异化为主的竞争。

说明：本文系国家社科基金一般项目《新常态下地方政府支持小微企业发展的公共服务质量优化模式构建研究》（编号：15BGL199）、浙江省高校重大人文社科攻关计划规划重点项目《浙江省促进社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的对策研究》（编号：2021GH015）、宁波大学科学技术学院项目《社会力量參与重大突发公共卫生事件应急管理》（编号：YK202104）的阶段性研究成果。

注释：

①本文中社会力量主要指公民个人、非营利组织、企业。

②《突发公共卫生事件应急条例》规定，“突发公共卫生事件是指突然发生的、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。”《国家突发公共卫生事件应急预案》指出，“重大突发公共卫生事件，是指对人身安全、社会财产及社会秩序造成重大损害的突发公共卫生事件。”本文根据以上法规定义重大突发公共卫生事件。

③近年来一些重大突发公共卫生事件（如SARS、H1N1、登革热等传染病）的蔓延和爆发大多和旅游有关。

参考文献：

[1]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2019.

[2]李芳.公共卫生事件应急志愿服务的经验与前瞻[J].中国社会工作，2020（4）：23-24.

[3]李春燕.我国NGO在突发公共卫生事件应急管理中的作用——以抗击新型冠状病毒疫情为例[J].学会，2020（3）：5-10+20.

Research on the Ways and Driving Mechanism for Social Forces to Participate in the Emergency Management of Major Public Health Emergencies

Tang Guo，He Xiang

（Ningbo University， Ningbo 315300， China）

Abstract： The participation of social forces including individual citizens， non-profit organizations and enterprises in the emergency management of major public health emergencies can improve the performance of emergency management of major public health emergencies. On the basis of the analysis of the significance of the participation of social forces in the emergency management of major public health emergencies， this article marks out the detailed routes for individual citizens，non-profit organizations and enterprises. （to specify the routes： Individual citizens mainly participate in the emergency management of major public health emergencies by developing good behavior habits， participating in the emergency planning of major public health emergencies， implementing charitable donations and providing voluntary services; Non-profit organizations mainly participate in the emergency management of major public health emergencies by carrying out public health and safety education to the masses， providing intellectual support for the government's emergency management of major public health emergencies， raising emergency resources， providing psychological counseling and emotional support and caring for vulnerable groups; enterprises mainly participate in the emergency management of major public health emergencies by producing and operating in accordance with laws and regulations， participating in the response to major public health emergencies， and producing emergency products for major public health emergencies.） In order to drive individual citizens to participate in the emergency management of major public health emergencies， we should strengthen health education， pay attention to emergency communication and public spirit training， and pay attention to volunteer protection. In order to drive nonprofit organizations to participate in the emergency management of major public health emergencies， we should purchase emergency management services from non-profit organizations and implement "voucher system" to improve the management level of non-profit organizations. In order to drive enterprises to participate in the emergency management of major public health emergencies， it is necessary to promote enterprises to actively fulfill their social responsibilities and support the development of enterprises in the emergency industry.

Key words： social forces; major public health emergencies; emergency management

■责任编辑：王  缙