戚昊天

摘要：煤炭资源是我国国民经济发展的关键保障，所以煤炭的供需结构关系直接影响到市场发展的动态变化。通过综合梳理中国煤炭生产供给与消费结构体系能够确定煤炭的技术问题与环保问题，特别是在节能减排方面，应该积极采取环境污染防控措施，一方面维持煤炭生产的高效率，另一方面保障煤炭消费的高质量发展。本次研究也将从煤炭供需结构体系入手，分析煤炭领域的节能问题。

关键词：煤炭;供需结构体系;节能问题

长期以来我国能源发展面临多个方面的挑战，尤其是我国能源消费结构在持续变化状态下，清洁能源的消费比重不断提升，传统的煤炭消费比重持续下降。但即便如此，煤炭仍然是我国的传统能源和主要能源之一，研究煤炭生产以及煤炭消费结构关系，有助于确定我国的煤炭产业运作机制，并且合理调整煤炭市场供需结构，维持供需平衡，保障我国能源产业的稳步推进。

一、我国煤炭分布状况与煤炭供需结构

（一）分布状况

我国煤炭资源总量非常丰富，并且煤炭资源长期以来都是我国的基础能源，所以煤炭资源直接关系到我国整体能源安全和经济能否持续发展。中国整体煤炭产业在现代社会保持稳步的发展趋势，按照区域划分来说，当前我国有5个不同的煤炭分布区域，分别为华南区域、华北区域、西北区域、东北区域和西南区域，不过尽管我国的煤炭资源总量丰富，但分布极为不均衡，整体呈现出北多南少和西多东少的发展格局。从我国一次能源生产结构的角度来进行评估，不难看出，我国具有油气资源短缺、但煤炭资源储量较高的特点，按照现在的煤炭探查储量来看，煤炭资源储量位居世界第3位，且煤炭资源占据我国一次能源消费量的半数以上，这一局面在短时间内很难被打破。从2000年直至2022年，我国煤炭产量和消费量变化情况呈现出稳步上升趋势，而这一系列的数据与经济发展之间存在密切关联，原因在于我国是世界范围内最大的煤炭生产国和煤炭消费国。需注意的是，煤炭产业也是重要的工业基础产业，其在国家安全保障环节当中也能发挥关键功能，例如煤炭产业和钢铁产业、火电产业等产业均具有密切联系，煤炭产业的发展从一定程度上可以反映下游产业链的稳步发展。

（二）煤炭进出口情况

我国是煤炭生产大国，而煤炭进口是国内消费的重要补充，从2000年以来，我国煤炭进出口有着明显的波动趋势，但是整体呈现出增长状态，2009年我国煤炭进口量首次超过出口量，我国的煤炭进口国家主要来源于印度尼西亚、俄罗斯和菲律宾等国家，在进口煤炭的煤种当中，以褐煤和动力用烟煤为主，其余包括炼焦煤和无烟煤。

（三）煤炭供应影响因素

在煤炭供应影响因素当中，煤炭资源总量是影响最为明显的因素，我国很多地区煤炭资源丰富，且煤种类齐全。以云南省为例，我国云南省的煤炭资源预测量超过473亿吨，累计探明煤炭资源储量超过300亿吨。但与很多地区类似，云南省也存在煤炭资源构成不合理和分布不均匀的现状，实际上我国煤炭资源本身分布存有显著的时域性和地域性。除此之外，资源地理分布不均衡是非常重要的煤炭供应影响因素，而且在未来很长一段时间内这一因素都将成为煤炭供应的主要影响条件。例如，矿区地质构造类型多样，导致勘探程度较低，或是工业化与城镇化影响了煤炭的正常勘探等。

二、我国煤炭供需结构体系

煤炭在经过生产与加工之后，可以转换成为二次能源，其中包括主要的煤炭制品以及各类天然气产品与石油产品等，从消费角度来看，这些都是工业消费的主要组成部分，同时还包括交通能源消费和建筑领域能源消费。按照煤炭生产供给与消费结构的关系来看煤炭的总生产与消费结构可以如图1所示。

（一）资源需求预测

从整体上概括我国煤炭资源储备特征和产业发展现状后，不难得出供给侧结构性改革是煤炭产业发展直线阶段的必然选择，而从资源角度进行分析，我国能源结构以煤炭为主，在快速工业化的进程当中不断增加对于化石能源的需求。从20世纪80年代开始，国内的煤炭需求就以非常迅猛的速度增长，近10年来中国已经是世界范围内的煤炭消费大户，消费量已经占据全球煤炭消费总量的大约50%，所以在进行资源需求的时候也可以从不同阶段作出科学的评估。

首先，20世纪90年代初，这一阶段中国煤炭始终保持小幅度的稳定增长发展趋势，而煤炭的供需关系也主要表现为煤炭供给量较为短缺，国家开始鼓励地方性煤矿产业投入运行以解决供给难题，在这一阶段我国煤工业实现了前所未有的发展。

其次，20世纪90年代至21世纪初期，这一阶段的煤炭消费虽然增幅不明显，但我国煤炭产量却有着比较明显的增加趋势，煤炭资源开始由短缺逐步过渡为产业过剩，但也因此呈现出节能减排问题和经济社会发展之间的矛盾，在环境保护方面缺乏统一协调调度。

最后，21世纪初至今，这一阶段煤炭消费呈现出非常显著的发展趋势，煤炭过剩问题也因此得到了缓解。另外，在这一阶段中国家对于经济建设的重心发生了转移，煤炭需求量也因此大幅上涨。中国在这一阶段内的经济增长，实际上代表的是典型的煤炭驱动型增长，也正因如此我国消费转入了新的阶段，清洁能源消费开始出现不同比例的上涨，耗煤行业的消费比重开始下降，例如钢铁与建材行业的耗煤也逐步減少。在能源结构优化与清洁能源大规模投入应用之后，经济增长在短时间内呈现放缓速度，煤炭需求面有所狭窄，但整体来看，煤炭仍然是我国不可或缺的关键，一次能源煤炭的未来消费量在今后一段时间内，很可能仍然保持在大约为40亿吨的水平，煤炭市场保持低位运行。

（二）区域消费

我国煤炭年消费量已经达到40亿吨的水平，并且主要消费群体来源于东部经济发达地区。2014年开始，国务院印发了节能减排低碳行动方案，要求展开煤炭消费目标责任管理，并控制煤炭消费比重与消费总量，对于一些产能严重过剩的耗煤项目等实施替代或减量政策。所以从煤炭消费结构的角度评估，电力是当前煤炭的主要消费领域，不仅满足了人们的电力照明需求，同时也为工业生产提供了能源支持。

（三）煤炭需求影响因素

按照经济学的供需理论不难理解商品的供需往往受到商品价格的影响比较明显，所以价格因素是影响商品供需关系的典型因素，我国煤炭资源在市场经济出现之前，完全在計划经济的环境下运行，所以这一阶段的供需关系受到市场经济体制和价格因素的影响比较明显。不过从21世纪初期开始，煤炭已经逐步过渡为市场定价为主的发展局面，此时的煤炭已经作为一种商品进入市场，这表明经济发展是影响煤炭需求的主要条件，尤其是进入21世纪之后，我国的工业化进程明显加快，工业生产领域是煤炭长期以来的能源提供方。

与此同时产业结构变化也会导致煤炭需求量发生转变，因为经济总量增长会导致产业结构在短时间内发生较大改变，中国经济结构调整优化之后，无论是服务水平还是消费水平，都得到了稳步提升，第三产业增加值占GDP的比重越来越高。另外工业企业和工业部门的煤炭消费量直接高于农业和其他服务业，原因在于服务业当中的某些煤设备被替代为电力设备或天然气设备，且高科技产业的数量短时间内大幅上升。

从能源消费结构的角度来看，为了改变高消耗和高排放的能源消费现状，中国在2022年来大力推进可再生能源的应用，所以低碳转型会给未来的煤炭需求产生不同程度的影响。从宏观政策层面分析，政府部门在节能减排上进行了综合调控，制定了一系列管理政策和环境排放标准，使得煤炭等高二氧化碳排放能源的应用要求和使用成本不断提升，迫使一些企业减少煤炭的消费量。再加上科技水平的不断进步，中国对于可再生能源的利用和技术研发已经进入了产业化时代基础设施水平和城市化水平进程也让传统的煤炭资源应用受到了一定的影响。

世界范围内的石油价格和天然气价格，由于石油在我国能源总量当中也占据了较高的比例，是除去煤炭资源外的第二能源品种，所以天然气和石油作为煤炭的替代能源会受到价格因素的影响，所以国内煤炭价格会受到国际油气价格的影响

三、我国煤炭节能发展问题研究

（一）典型节能环保问题

煤炭是一次能源，经过转换之后可以得到焦炭或型煤等二次能源，以焦炭为例，焦炭的生产过程会产生比较明显的环境污染例如焦化废水当中，所产生的蒸汽就是废水的主要来源。而煤炭经过洗选加工之后，可以得到质量更加稳定的精煤产品，同时将煤炭当中的杂质大部分去除，一方面控制煤炭燃烧过程当中的污染物排放，另一方面提升煤炭的燃烧效率，降低成本。洗煤行业的产能和运输量都相对较大，扬尘污染和生活废水的影响比较明显，基于这一要求，我们需考虑到煤炭在加工转化环节可能存在的污染物排放超标或其他类型的环境问题，并且型煤加工过程的粉尘问题也不可忽视。

发达国家在燃煤工业锅炉能效水平上保持了较高水准，但我国的燃煤工业锅炉整体能效相对较低，燃煤工业锅炉运行也会导致大量污染物的产生，例如氮氧化物就是主要的排放污染物。我国的一次能源结构使得我国煤电格局相对稳定，不过在近年来的技术发展环节，已经实现了大规模的清洁高效煤电体系建设，使得我国绝大多数的煤电机组都可以实现低污染排放，供电煤耗也处于世界范围内的领先水准，整体发电效率和清洁化趋势是煤电产业的主要特征。但综合来看，当前国内火力发电行业需要解决的突出问题仍然是能耗与环境污染问题，我国煤化工产业在快速发展的同时会受到这些因素的制约。无论是废弃污染、废水污染还是废渣污染的综合治理，都直接关系到污染排放与环境问题以及煤炭使用的能效，这些因素都将影响到我国煤炭生产乃至供给结构体系。

（二）煤炭市场化节能发展

煤炭市场化节能发展需要以经济发展方式转变为参考依据，利用低碳经济纲领政策和国家政策，大力开发清洁能源项目，例如太阳能建设光伏发电等。全国范围内第二产业的单位产值能耗均高于第三产业，煤炭市场化节能发展要以第二产业循环经济为主体。降低生产能耗，以工业节能为技术突破口，挖掘产业节能潜力，带来经济效益和环境效益。

另外市场化节能发展要融合生产供应链管理和物流管理的相关内容，原因在于我国煤炭产业结构较为特殊，推进产业结构调整是带动煤炭产业优化升级的经典举措，在合理集中和安全保障的原则之下，促进资源开发朝着质量效益和经济生态的方向转变。例如相关企业可以推进煤炭资源整合优化资源配置，完成集约化的开发运营，加快实施优势企业的重组改进，对现有的技术条件进行调整，提升全行业的社会效益与环境效益。

（三）煤炭产业供给侧结构性改革

从国家供给侧结构性改革正式提出之后，很多产能过剩产业都开始按照去产能和补短板的目标展开供给侧结构性改革，而能源供给领域是国家经济持续发展的命脉和基础，直接影响到我国经济结构的转变方向。对此煤炭供需结构调整和节能问题需要以供给侧结构性改革为基础，一方面完成对产能的控制，另一方面保障生产效率，提升产业附加值，延伸原有的产业链。从发展现状分析，我国能源供给侧的主要问题是高污染和高能耗，也因此导致了产能过剩和供需不平衡问题。对此应正确认识到我国能源供给结构存在的弊端，在多个方面进行技术调整和管理调整，同时还可以借鉴国外先进的发展经验，充分利用市场或政府部门的调节功能，带动资源的合理配置。现代经济去煤化发展是国家建设的必经之路，能源供给侧结构性改革不可过度依赖煤炭资源，在短期内去煤化会给企业带来一定的经济负担，但长远来看对国家经济的优势更加显著。

我国煤炭产业供给侧结构性改革路径可以从多个方面进行调节，例如钢铁产业与冶金行业的改革可以从炼焦行业进行调整，完成工艺技术的改造创新扩大延伸原有的产业链条;在生活用煤方面，采取新型取暖方式，减少煤炭应用并淘汰某些落后地区的产能，朝着清洁化的方向而转型;煤电联产方面，改变电力格局并且通过国家政策实现结构优化，优化火力发电结构，朝着清洁煤电的趋势不断推进;煤化工方面，则从能源价格、技术环境和能源结构的角度正确认识到煤化工行业的发展趋势。

四、结语

我国煤炭供需结构和节能问题是未来很长一段时间内能源生产和能源消费的重点，而我国煤炭驱动型增长的结束，并不代表着煤炭会完全退出历史舞台，而是以一种新的能源结构模式走向清洁能源时代，在不过度依赖煤炭消费的基础之上，保障经济平稳增长和民生的改善。从煤炭行业自身的供需关系来看，去煤化是供给侧结构性改革的必经之路，但综合考虑到社会成本和经济效益，结合煤炭产业自身的技术升级角度来看，需要在未来的工作当中提升煤炭产品附加值，为产业调整赢得应有的时间。

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（作者单位：赤峰白音华物流有限公司）