摘  要：在全面推进市场经济体制改革的过程中和谐社会的建设备受瞩目，为了有效应对各种外部风险及压力。国家开始全面加大对应急管理体系的有效建设及管理，积极应对各种公共事件。地方政府需要站在宏观的视角，加强对突发性公共事件的深入分析及研究，逐步构想完善的应急管理体系，只有这样才能够实现对症下药。

关键词：应急管理体系;现状及问题;解决路径

引言：在复杂的社会环境下各种突发公共事件的出现频率越来越高，其中事故灾难事件、公共卫生事件频频出现，洪涝、地震、雪灾严重影响了人们的正常生活和工作，在积極应对各类突发性公共事件的过程中应急管理体系扮演着关键性的角色。地方政府需要注重高瞻远瞩，全面加大对应急管理工作的投入及支持，有效解决这一工作中存在的各种问题以及矛盾。

一、我国应急管理体系的现状

1.初步建成国家应急管理体系

在中国共产党的领导下各地方结合分级管理、分类管理以及综合协调的具体要求，逐步规范突发公共事件的管理行为，构建完善的应急体系，地方需要在国务院的指导下针对性的调整自身的行为。其中非常指挥机构会扮演重要的角色，主动应对各种突发公共事件，积极维持社会正常秩序，当前的国家应急管理体系初步建成。

2.应急预案逐步完善

从目前来看，我国已经开始编写综合性应急预案，国务院也发布了相关的指南，通过这种形式来加强对重大事故应急预案的有效管理。现有的应急预案越来越完善以及科学，在应对各种突发公共事件的过程中发挥着关键性的作用。

3.基本建立应急管理法律体系

为了有效应对各种突发性公共事件，我国逐步完善相应的法律法规，目前的法律体系较为完善，以宪法为核心，针对性的调整管理方向。构建完善的应急管理法律体系，充分发挥一定的指导作用和价值。

二、我国应急管理体系的问题

在对国家应急企业管理工作进行分析时不难发现，当前的应急管理体系已经逐步完善，但是在应对各种公共危机的过程中所发挥的作用相对比较有限，存在许多亟待解决的问题。

1.缺乏一定的预防意识

自然灾害危机管理质量不够理想，预防工作所发挥的作用比较有限，难以着眼于应急管理的相关工作要求进行有效调整以及改进，这一点在汶川地震中体现得比较明显。公众的危机防范意识还有待增强，难以积极抓住最佳的生命救援时期，最终导致公众遭受了极大的生命财产威胁和损失。

2.预警系统监控系统不够完善

我国还没有构建科学完善的监控系统以及灾害预警系统，难以对各种灾害潜伏期进行有效判断以及及时调整，最终导致危机发生的概率持续上升，各种负面影响也越来越大。地方政府没有着眼于当前的社会环境全方位的完善预警系统，监控体系出现了许多不必要的损失以及矛盾。

3.应急协同联动机制不完善

在积极应对各种公共危机的过程中各个部门和机构之间的联系和配合非常关键，只有真正实现协同合作，才能够高效解决各种问题及矛盾。当前应急管理部门以垂直管理为基础，已经构建了相对完善的应急管理体系，但是部门之间的横向联系相对比较少，责任分工不够科学以及明确，实质的响应速度比较低，难以真正的实现协同合作。除此之外，当前的社会参与机制不够健全，难以充分凸显非政府组织的重要作用，无法保障后勤，内部管理相对比较混乱和呆板。严重影响了和谐社会的建设，广大居民也无法逐步形成良好的社会危机意识，难以真正实现自救互救。

三、我国应急管理体系的解决路径

综合上文的简单论述和分析不难发现，在推进市场经济机制改革时我国已经初步建立了比较简单的应急管理体系。但是该体系还有待改进，存在一定的突出问题以及矛盾。

1.应急管理的法制体系

我国需要着眼于突发事件的应对要求，全方位、多角度的调整管理思路以及管理方向。以相关法律法规的逐步完善为基础，构建科学合理的法治体系，充分体现法律法规的指导作用。为突发性公共事件的管理，指明道路及方向，提供一定的法律依据和法律保障。比如加强对志愿组织以及参与救灾的志愿者的管理，落实好相应的立法工作，规范特殊时期中公民与政府之间的关系。只有构建完善的应急管理的法制体系才能够更好的促进各项管理政策的有效落实，规范参与者的行为举止，尽量避免各种错误行为以及思想偏差。

2.加强预警机制

预警机制的完善构建非常有必要，能够更好的应对突发性公共事件，积极识别各种问题以及矛盾，明确相应的管理要求和定位，在深入分析以及准确判断的过程中提出具体的解决对策，确保信息资源的有效利用及共享。积极畅通整个沟通渠道，收集网络信息，数据分析和统计是基础，直接关乎整个预警机制所发挥的作用。地方政府则需要加大力度，坚持全方位多元化的管理以及协调，做好前期的应急工作以及协调工作，借助预警机制来提供相应的支持。

3.完善巨灾保险体系

国家需要结合各种公共突发事件所产生的负面影响，围绕和谐社会建设的实质要求构建完善的巨灾保险体系。根据国家综合灾害防范以及救助体系的实践要求，将巨灾保险制度的融入其中，以制度设计、立法保障、组织推动为基础，更好的实现风险分担，确保巨灾保险体系能够发挥相应的作用，真正维护公众的合法权益。

4.完善社会参与救助机制

应急预案和应急救助支持的有效教育以及宣传非常关键，管理工作人员需要以社会参与救助机制的逐步完善的基础，紧跟时代发展的步伐，整合利用各种现代信息技术有效突破时空限制，将各种灾害以及突发公共事件所带来的各种损失控制在最小的范围。非政府组织也需要主动参与其中，积极开展各种管理活动以及训练活动，充分凸显非政府组织的重要责任和价值，确保应急管理工作能够落到实处，发挥相应的作用。

四、结语

为了更好的应对时代发展的挑战，实现可持续建设及发展，我国需要构建科学完善的应急管理体系。政府需要意识到自身的重要责任，扮演好领头羊的角色，根据当前应急管理工作中存在的各种矛盾逐步加强管理改革以及创新，积极构建科学完善的法治体系，全面落实好预警工作。完善相应的运营及预案，健全保障体系，保障社会参与救助工作能够取得新的突破。

参考文献：

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[2] 樊丽平， 赵庆华. 美国、日本突发公共卫生事件应急管理体系现状及其启示[J]. 护理研究：上旬版， 2011（3）：3.

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作者简介：

肖卫东（1980.11.11）性别：男，民族：汉，籍贯：浙江海盐，学历：本科，职称：助理工程师，现工作单位：浙江省海盐县秦山街道办事处生态环境办公室（应急办）研究方向：安全生产（应急管理）。