奶，被誉“白色的血液”，含有丰富而均衡的营养，是人体膳食钙和优质蛋白质的重要来源。同时，奶业是关系国民营养健康和乡村振兴的重要产业，对于保障粮食安全和经济稳健至关重要。我国高度重视奶业发展。“十四五”规划纲要明确提出，要“夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全”，将“奶”列为需要保障供给安全的重要农产品。2022年中央一号文件也提出，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，其中“加快扩大牛羊肉和奶业生产”等方面的部署，再次凸显奶业的保障性作用。

“十三五”期间，奶业振兴取得显著成效。2020年，全国奶类产量3530万吨，百头以上奶牛规模养殖比重达67.2%，奶牛年均单产达到8.3吨，比2015年提高了2.3吨。全国人均乳品消费量折合生鲜乳达38.2千克，比2015年增长6.3千克。总的看，奶业生产水平明显提升，质量安全达到较高水准，乳品消费仍在快速增长，实现奶业全面振兴具备了良好条件。但是，由于奶业生产成本高、产销衔接不紧密、产业链利益联结机制不完善等原因，产业整体竞争力不足，进口冲击严重。2020年乳制品进口比2015年增长了70.4%，奶源自给率下滑了9.6个百分点，国产奶源市场份额下降与消费市场日益扩大形成了强烈反差，亟待采取有效措施提升奶业竞争力。

为提升奶业竞争力，保障奶类供给安全，2月16日，农业农村部发布了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2025年，全国奶类产量达到4100万吨左右，百头以上规模养殖比重达到75%左右。……