韦春秀

摘要：近年来，我国相继制定了国有资产管理的有关准则和条例，给各级机关单位开展国有资产管理工作指明了道路，总体上这项工作的开展已初见成效，极大提高了国有资产的有效利用率，保障了国有资产的安全完整性，提升了行政事业单位服务社会的能力。但当前我国各级行政机关单位国有资产管理状况令人担忧。本文从国有资产管理的内涵和目的出发，找出了国有资产管理存在的问题和成因，并提出有针对性的解决办法和措施，为有类似问题的单位提供参考。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;国有资产

目前，一方面行政事业单位国有资产数量日益增多，规模不断庞大，国有资产管理工作难度越来越大，面临着更多的挑战;另一方面，人民群众对各级行政事业单位的监督意识日益高涨，对政府部门的工作要求愈发严苛。在此背景下，做好国有资产管理工作，向管理要效益就变得极为紧迫和重要。因此，行政事业单位如何科学有效地管理好国有资产，是目前值得研究的议题。

一、行政事业单位国有资产管理的内涵和目的

在我国，行政事业单位都属于非赢利性公立机构，因此其资产均属于国有资产。国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体。国有资产按取得方式来分，有四种：一是上级部门无偿调拨划转所得;二是本单位用财政资金新购、建造取得;三是机构合并取得;四是接受社会捐赠、国际援助为各级行政事业单位所用的资产。国有资产按形态来分，可分为三大类型：如现金、银行存款、应收款项等流动资产;办公用的楼堂馆所、土地、车辆、办公设备等固定资产;另外还包含没有实物形态的无形资产。

行政事业单位国有资产管理，是指行政事业单位代表国家对其资产行使所有权，划分管理权限，以及对其收益的享有、处分等进行监督等一切管理活动的总称，包括对国有资产的配置、使用、处置、監督等管理工作。

《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）中明确指出，行政事业单位国有资产管理的目标是：保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位。具体来说，各级行政事业单位要做到以下几点：一是运用国有资产这些硬件做基础实现为民办事、履行公职、提供公共服务;二是要科学合理的配置国有资产，整合资源，优化结构，把有限的财力和物力用在刀刃上;三是高效利用这些国有资产，发挥其潜能，少花钱多办事;四是要走流程，按照规章制度规范处置国有资产;五是在国有资产管理、使用全过程中要全方位、无死角的开展监督，确保国有资产安全与完整。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及成因分析

（一）行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产配置不科学

行政事业单位在配置国有资产时，没有进行科学、民主讨论，缺乏调查研究论证，甚至会出现“一言堂”的现象，盲目决策，无效资产增加，配置不合理。

2.国有资产的使用效率不高

国有资产使用频次不高，有的专用设备甚至成为一次性使用的工具，闲置率很高;有的通用设备更新换代过快，半新旧资产数量庞大，没有做到物尽其用;而其他资产也没有及时盘活，资金沉淀，车辆、房屋构筑物等资产折价、贬值严重。

3.处置随意

目前，许多行政事业单位没能按规章制度来处置国有资产，流程走不完整。处置存在很大随意性，使用年限未到就提前报废，不经过上级主管部门审批同意就自行处置国有资产，不合规的行为屡次发生。

4.监督不到位

行政事业单位国有资产监管机构还没有完全建立起来，内部监督乏力，外部监督还在摸索起步阶段，加上各监管部门之间没有形成合力，对国有资产的管理存在监管缺位现象。

（二）行政事业单位国有资产管理问题的成因分析

1.思想认识不足

部分工作人员认为单位资产无偿取得，是公共的物品，不爱惜不保护。国有资产管理的主人翁意识不强，认知存在严重偏差，没有把国有资产管理当做一份神圣的工作来做，对国有资产管理不够重视。甚至从单位全体干部职工，到班子成员，都认为资产管理是财务人员一个人或财务一个部门的事情。

2.资产管理人员配备不齐、业务水平有待提高

首先，很多单位由财务人员兼职资产管理，财务人员身兼多职、一岗多责，时间精力有限，疏于管理。

其次，部分财务人员非专业出身，对资产管理工作无法胜任。当前我国的财会专业人才缺口比较大，尤其是边远落后欠发达地区人才短缺现象尤为突出，主要表现在专业性很强的事由非专业的人来干，没有专业的财务人员，来从事本单位的财务和资产管理工作，导致工作质量不尽如人意。

再次，综合业务能力强的复合型人才严重短缺，会计核算信息与资产管理信息没有完全吻合，造成信息失真。如固定资产卡片的录入，选择的资产大类要与会计核算选择的资产大类要一致，如果不一致就涉及到折旧年限的差异，造成账实不符。

最后，国有资产的动态管理也没有跟进，房屋构筑物、大型设备、公共基础设施经过了大型修缮，产生的开支有的符合费用化，有的符合资本化，这就需要有很强的专业能力去判断，才能进行正确的会计核算，从而跟进资产信息维护。但目前，资产管理人员秉持着一种惯性思维“管好东西不丢失即可”，导致没有盘活挖掘国有资产的最大使用价值，资产管理依旧在低级目标徘徊。

3.国有资产管理制度不健全

首先，很大一部分单位没有制定切合自身实际的国有资产管理制度，只是在国家出台的条例、法规大的框架下运行，造成了资产管理没有落到实处，遇到问题随意处理。其次，对资产管理的监管不力，奖惩机制不完善，权、责、利没有明确。对于干部职工，因单位制度本身的缺陷，也没有严加约束，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作只流于表面，应付了事。

4.信息化程度不高

现阶段使用的国有资产管理系统仅限于每个月固定资产计提折旧、无形资产的摊销和一年一度的国有资产数据上报，而且只有本单位的财务人员或资产管理人员才能登陆系统获悉本单位的资产信息，政府采购办如果在审批单位采购申请时，没有看到申请单位已有的存量资产，他们的审批就起不到任何监管作用，超标准配备办公设备、公务用车他们也全然不知。另外，财政部门在审批资产处置报废申请时，也没有获取到完整信息，去判断某一资产是否符合报废，仅仅凭着申报单位填报的“核准处置资产清单”来判断，信息的单一性造成判断失误，有的资产账面价值虽然为零，单位认为也没有使用价值了，但如果信息互通，通过出租、出借、划拨、调转至其他单位，该资产可能还有用武之地，能最大限度的发挥国有资产的使用效率。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策

（一）提高对国有资产管理的意识

行政事业单位，应该充分认识到加强国有资产管理的必要性和重要性，要站在全局的高度，重新审视资产管理工作中还存在哪些问题，摒弃错误思想，倡导全员参与，营造人人有责的资产管理氛围。单位要从上到下灌输主人翁和责任意识，让所有的干部职工都自觉加强资产管理的政策、法规学习，提高资产管理能力。这样不但能提高干部职工对国有资产管理的知晓率，增强认同感和积极性，而且能让上下级之间对国有资产管理工作达成共识，做到共同重视。

（二）加强人才队伍建设、提升业务水平

首先，地方政府要从人才战略出发，分析本地区的人才结构，对短缺的人才要进行定向培养，运用政策倾斜减免学杂费、毕业分配回生源地工作等方式，鼓励、引导、召唤高校毕业生回流基层，充实财会专业人才队伍，缓和人才空缺局面。

其次，单位要做好岗位设置，一人一岗，安排专业的人来干专业的事，人才的合理配置是单位能正常运行的前提，同时能达到事半功倍的效果。

再次，对于单位的干部职工，尤其是从事资产管理人员，要加强理论、规章制度、业务知识的学习，即使是安排对口专业的人来干专业的事，学校里学得的知识，运用于现实工作中还是有些出入，所以需要不断的学习。财政局等资产管理牵头部门要多举办业务实操的培训，比如单位购入同一件物品的入账问题，有的同志认为可以计入库存物资，有的认为计入固定资产，有的直接费用化。再比如这一件物品在固定资产管理系统录入卡片时，有的认为是通用设配、有的认为是专用设备，一旦选择了不同的资产分类，就涉及到资产的折旧年限差异问题，所以我们需要通过培训，统一口径统一标准，使资产管理工作在本单位具有纵向可比性，不同单位之间具有横向可比性。

最后，单位各部门之间要互相协调配合，形成上下联动机制，破除个人单打独斗行为，改进人事管理软弱涣散的局面，去掉庸懒散拖、因循守旧、小成即满、不求上进的处事风格。尤其是财务人员和资产管理人员要相互沟通，专研业务，担起责任，实现对国有资产的有效管理。

（三）完善国有资产管理制度

各行政事业单位要结合自身实际，以问题为导向，从资产管理的薄弱环节下功夫，制定详实的、可操作性强的、能行之有效的资产管理办法。

1.明确岗位职责

第一，审批采购环节。负责审批签字的同志要对采购资产的合理、合法、合规问题负责，符合单位“三重一大”事项的要经过单位班子成员集体讨论后形成集体决议，再按金额权限由分管领导签字或单位负责人签字。

第二，采购入库登记环节。资产管理员要盘点资产数量、验收资产质量、规格型号、生产厂家、价格等与采购合同里记载是否一致，要对资产信息的真实性负责，设立资产台账登记。

第三，管理环节。对资产的存放地点、使用人的变更流转、资产已使用年限、成新率、维修保养情况，要进行定期公示，让各科室各部门及时反馈查摆错误信息，资产管理员及时更正。财会人员要对国有资产的确认、计量、报告等真实性和完整性负责，和资产管理人员进行信息衔接，做到一物一卡一标签，确保账实相符，账账相符，账证相符。

第四，报废、处置环节。资产管理员要按程序向上级管理部门提出申请，明确处置方式是报废、转让、调拨、出租、出借还是对外投资。等拿到上级部门同意处置批复文后方可进行处置。如果国有资产处置取得收入，要如实记账，上缴国库，财会人员要把该资产的账面价值和计提累计折旧进行账务处理，把资产管理一个完成的流程走完。

2.执行国有资产管理监督管理制度

首先，鼓励单位干部职工积极参与国有资产的管理，充分发挥资产管理事前、事中和事后的监督职责和权力，这对于存放在本单位的资产管理是很有帮助的。

其次，可以利用群众进行公开监督，这对于公共基础设施、自然资源、文物、陈列品等这类国有资产的管理会起很大作用，因为群众对这部分资产更熟悉更了解更有发言权。

最后，可以启动审计监督、人大监督等多种手段，使监督更具有公信力。共同营造一种高压态势，让国有资产管理工作全方位无死角的实行，让参与资产管理的人员绷紧神经，提高责任倒逼意识，不断提高自己的业务能力，以期高效出色的完成本职工作。

3.执行绩效考核评价制度

第一，把国有资产管理作为一项重要考核指标，对单位领导任期内的绩效考评、离任审计进行打分评比，作为提拔、留任、降级、撤职的依据之一，形成威慑力，让领导自觉的把这项工作贯穿于日常。

第二，对于普工干部职工，年度考核评比优秀划分等级，也要把这项工作纳入考核范围，对于玩忽职守、失职渎职、故意人为造成国有资产巨大损失的，除了按照国家处罚条例实行外，年度考核不得评为优秀，划分为不合格、不称职等级，相应扣减绩效工资，同时还要记录在个人的工作档案里，加大違法犯罪和失职渎职成本。

第三，在资产管理工作过程中表现突出的职工，应给予鼓励、嘉奖、表彰并大力宣传个人先进行为。奖惩分明，绩效挂钩，唯有如此，才能有效的把单位的全体干部职工都参与到国有资产管理工作中来。

4.执行定期清查盘点制度

定期清查盘点，可以摸清家底，盘活资产，同时也可以制止那些想把国有资产占为己有、私自变卖、贪污腐败等行为发生。

（四）加强信息化建设

资产管理要形成一个完整的闭环管理系统，行政事业单位承担着申请采购、使用、管理等职责，而政府采购办负责审批采购，财政局国有资产管理股负责审批资产报废处置，要改变现状，就要打通壁垒，信息互联互通。同时，在国有资产的数据取数方面也要互联互通，记账软件、部门预算软件、部门决算软件、政府财务报告平台、固定资产管理系统、政府采购云平台、内部控制管理系统，数据在同一系统里不同模块之间能自动取数，并设置严格的审核公式，数据互相印证，这样既能提高数据真实性、准确性，又能释放了财务人员和资产管理人员的很多时间、精力。目前朝着这方向发展的雏形系统是由广西壮族自治区财政厅牵头、北京市太极华青信息系统有限公司研发的“广西预算管理一体化平台”，已经将部门预算、下预算指标、支付、记账等功能融为一体，后续条件成熟了有望将固定资产管理模块、工资发放模块、部门决算模块等融入一体化。如果这一设想能够实现，将会大大简化我区行政事业单位财务工作和资产管理工作。

四、结束语

在新形势下，行政事业单位国有资产管理工作有待加强，针对目前还存在的资产配置不科学、使用效率不高、处置随意、监管不到位等诸多问题，本文建议从提高资产管理意识，加强人才队伍建设、提高业务能力，完善管理制度，提高管理信息化等几方面入手，把保障国有资产保值增值和安全完整性作为两大任务，在工作实践中不断总结经验得失，考虑先易后难，逐步推动行政事业单位国有资产管理工作朝着更高的管理目标向前迈步。

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