沈传滔

摘 要：近年来随着人工智能、大数据等新一代信息技术的飞速发展，我国机关事业单位的内部控制建设与优化又有了全新的发展方向和动力。固定资产作为保障机关事业单位正常运行的物质条件，如何在现有的情况下将大数据智能化理念融合其中，并切实提出符合实际的固定资产管理业务的需求，使机关事业单位固定资产管理更加智能化、高效化发展是未来的趋势。在我国经济不断发展的大环境下，机关事业单位资产规模不断膨胀，构成也更加复杂化，这在无形中增加了固定资产的管理难度。资产云是在贯彻落实全新的发展理念、加快推进我国“互联网+政务服务”的大背景下对事业单位的资产管理信息系统进行整合与共享，是促进改革在财政供给端的进一步深化和拓展。

关键词：机关事业单位;固定资产;信息化管理模式;资产云平台

物联网、大数据、云计算等现代信息技术是促进行政事业单位资产管理和预算管理、绩效管理密切融合的重要依托手段，是全面完善各类国有资产管理体系、大力提升资产管理能力的一项有效途径。近年来，大数据就如同新时代的石油大数据，特别是在我国行政管理体制内部也掀起了应用的热潮。中央及各地政府的机关事业单位在资产管理工作中已经取得了较为明显的成绩，特别是在管理水平和管理效能上的提升更是有目共睹。现代信息技术在机关事业单位资产管理中的应用与实践，在很大程度上对促进财政资产管理职能部门的日常工作、资产专项清查等带来了极大的便利条件。但不能忽视的是，资产管理信息化的应用虽然有利于我国机关事业单位对资产实行台账管理和实务工作，但同时存在的不足也不容忽视。正是基于此，本文对机关事业单位固定资产信息化建设中存在的问题进行了科学的剖析，并提出借助资产云有效提升机关事业单位固定资产管理信息化建设的有效策略，以期待对相关的工作提供启示和有价值的借鉴。

一、机关事业单位推动固定资产实现信息化管理的必要性

机关事业单位固定资产管理本质上是一项涉及到单位内部财务资产安全性的重要工作。而在这个过程中如果想要有效提升机关事业单位的管理工作效率和资产管理水平，合理提升单位人力资源使用效率，有效降低单位资产成本及支出费用，优化单位固定资产的管理模式，就需要适当的结合信息化管理手段，推动提升固定资产管理的信息化程度。随着新时代的经济不断发展，单位在开展固定资产管理的过程中可以适当引入信息技术来强化管理力度，以此来加強落实对固定资产的监督和监测工作，进一步提升资产管理的工作效率和质量，推动资产管理计划的规范化和高效化，促进资产管理模式逐渐完善，从而有效避免出现固定资产无形损失的情况。

二、机关事业单位固定资产管理信息化建设中存在的主要问题

（一）固定资产内控管理制度缺乏健全性、管理效率低下

目前我国一些机关事业单位在固定资产内部控制管理制度方面、监督机制方面还缺乏健全性，固定资产配置的管理制度还不够完善，存在重复性配置管理，固定资产存量不明确等问题，只局限于相应的财务规章，并没有将资产与预算进行有效整合，在固定资产的风险管控和内控方面没有更明确的、翔实的规定，导致机关事业单位的资源使用效率无法得到有效提升，也无法充分发挥出单位资源的有效作用。比如，有的事业单位固定资产的制度只涉及到固定资产的采购和验收，关于固定资产管理方面系统化的形成、管理制度并不明确，固定资产的管理责任也无法得到真正落实。特别是在固定资产的调拨、领用和转移等方面缺乏清晰化管理。再如，虽然大部分事业单位已经使用资产管理模块，但是关于固定资产的管理效果并不尽如人意，单位的相关固定资产管理人员将注意力集中在考核指标上，忽视了对固定资产的管理，在清查单位资产管理中存在办事不力以及资产总量过于模糊等问题，在一定程度上使得资产清查工作无法落实到位，仅停留在表面管理中，并没有深度贯彻资产内控管理制度，从而影响到事业单位内控作用的有效发挥，进而导致单位出现固定资产出现浪费严重、使用效率低下等问题。除此之外，在资产清查过程中缺少有效的长效监察机制，从而使得单位在清查过程中无法贯彻落实定期检查资产账务管理工作，导致单位存在账账不符等问题。

（二）对固定资产的核算缺乏规范性、固定资产信息不能及时更新

在事业单位实行原有固定资产管理的过程中，可以发现存在固定资产存量不清、清查无法落实到位以及产权登记不全、无法深入等问题，这主要是由于大多数事业单位无法及时变更处理固定资产，并在缺乏对资产变动情况的详细了解，从而导致资产清查无法有效落实到位，使得单位存在账务库存与实际库存不符合等问题。同时，部分事业单位在登记产权的时候主要采取的是手动录入的登记方式，从而使得相关单位的产权登记管理存在效率低下以及准确性较低等问题，无法有效保障单位产权登记的准确性，进而使得土地房屋产权管理问题存在较大难题。而推动固定资产管理信息化能够有效解决原有资产管理中效率低下以及账务不实等问题，因此事业单位可以结合自身的发展需求优化推动自身固定资产管理信息化发展，以此来提升固定资产管理的规范性和有效性，贯彻落实固定资产管理制度，充分发挥出固定资产管理信息化的有效作用。

而从这一方面来看，根据目前我国事业单位关于固定资产管理信息化的执行情况，在实际管理中基本只用于账务核算，在一些基层单位甚至还存在用Excel台账的情况。例如，对于实物的统计和更新很难做到信息的准确、及时、同步，如果不能及时获取准确的信息统计数据必然会造成据汇总周期增加，这在很大程度上加大了机关单位对固定资产的实施监管难度，也就无法形成准确的报表。作为单位的固定资产管理部门，一旦遇到需要解决的问题时，经常会出现相互推诿、推卸责任，使得问题责任难以追究，对固定资产的管理工作形式化严重。

（三）实物信息和财务信息的分类标准存在差异

对于机关事业单位而言，固定资产的管理属于不同部门进行管理和记录，一些固定资产的实物是由固定资产管理部门直接进行管理，单位的财务部门只负责对这些固定资产进行记录。不论是固定资产管理部门还是财务部门，在对固定资产进行监督和管理时所选用的标准存在着一些差异，由于分类标准不同，很可能导致机关事业单位财务信息存在少报、多报、漏报的情况。然而对于机关事业单位而言，财务信息直接为单位的决策提供数据依据，而实物信息和财务信息的不同标准对机关事业单位在固定资产管理方面的决策起到直接的作用，很可能引起不必要的浪费和经济损失。

（四）固定资产管理部门与财务管理部门之间缺乏完善的信息对接体系

机关单位的固定资产管理部门和财务管理部门在信息的对接体系上还缺乏完善性，这也是影响机关事业单位固定资产管理信息化建设与发展的一个重要问题。在固定资产信息化建设的过程中，主要是由财务部门和固定资产管理部门共同负责，当这两个部门的信息保持高度一致性时才能够使固定资产信息化管理建设得到顺利实施。然而在实际建设过程中，这两个部门的信息对接体系不完善，使得建设存在一定的障碍，并没有实现固定资产信息化管理的有效建设，出现了固定资产漏记、多記、少记、信息错误等情况。

（五）固定资产的信息化建设不足，缺乏有效的管理手段

事业单位固定资产的信息化建设相对不足，缺少有效的管理手段，在实践过程中主要出现以下几种不足现象：一是资产信息登记系统不够规范，并没有形成完善的信息登记机制，也缺少合理科学的登记管理制度，从而使得事业单位在进行资产吸纳并开展资产监管的过程中缺少一定的有序性，使得资产管理各环节并不合理规范，缺少有效的执行性，进而影响了信息系统管理效能的发挥;二是信息系统的运行质量相对较低，无法与单位管理需求相结合，没有结合单位实际的需求情况，从而导致部分事业单位的固定资产信息化管理系统处于初始化状态，无法有效核实单位资产存量，也无法合理调配单位资产，使得相关事业单位在推动资产管理信息化发展的过程中进一步显示出自身的发展缺陷;三是单位固定资产系统缺少安全性管理，无法使资产信息得到有效的安全管理，这主要是因为部分事业单位在固定资产信息化系统建设过程中仅通过外网进行设计和使用，并没有采取内网铺设的配置方式来强化内部信息的安全性，从而使得系统在使用过程中缺少内网的安全检测，存在一定的安全隐患。

因此，在机关事业单位不断推进固定资产管理信息化建设的过程中，需要积极引入先进的系统设施，构建合理科学的信息化系统，规范细化信息系统管理权限和职责，明确个人设置以及权限管理、故障管理以及资产业务管理等方面的权限范围，并通过及时升级、定期监测来提升系统的安全管理能力，从而进一步强化机关事业单位固定资产管理的信息化建设，高效提升单位资产管理效率和固定资产管理质量。

三、资产云的设计理念和功能特性

在涉及资产源的过程中将开放性、平台性、生态性、综合性的设计理念融入其中，并充分借助现代互联网技术、云计算、物联网、大数据等，搭建起一个专门针对资产的、从资产的采购申请直到资产报废处置的、全流程的全生命周期管理模型。这种资产云服务架构体系的设计一方面满足了事业单位在固定资产中提出的新要求，另一方面满足了迭代更新、促进可持续发展的资产云应用基础平台。

（一）兼顾了事业单位内部资产内控管理的各项需求

随着事业单位各上级财政主管部门对政府资产宏观信息分析与监管要求的不断提升，将各事业单位资产管理内部控制规范嵌入到信息系统中，从而形成了实物管理、价值管理、审批管理、数据管理、决策支持等多项功能在内的，同时囊括了移动应用、实现了政务网数据的互通共享、并开放了与第三方系统的接口的全新政务应用生态系统。

（二）兼顾了各单位个性化需求与财政统一的规范化管理要求

各行政事业单位对资产管理提出了不同的需求，而资产云实现了对分级构建组织关系、对资产卡片的样式和报表格式进行自定义、灵活设置了流程的权限等方面的支持。资产云实现了全口径覆盖各类国有资产;通过全生命周期始终贯穿于国有资产管理的所有环节中，从资产的配置、使用，一直到资产的处置和收益进行了全过程管理;从根本上看，资产云满足了行政事业单位实现了全员资产管理的需求，为广大事业单位提供了一个更为高效、更加便捷的资产管理工具。

（三）在快速响应业务需求的同时全面降低系统建设成本

各行政事业单位可以在资产云中结合不同的业务，有针对性的选择并下载本单位所需要的资产管理服务，而行政事业单位并不需要再单独购买服务器和网络设备，减少了所承担的基础设施维护任务，实现了对业务的快速响应，这种变化在很大程度上降低了系统的建设成本，最大限度地缩短了应用上线的周期。

（四）通过全员资产管理的方式全面提升了事业单位日常资产管理效率

资产云要求行政事业单位在资产管理方式上采取全员管理的方式，这在很大程度上全面提升了行政事业单位日常资产管理的效率，通过资产云平台资产管理员每月最新资产数据的输入，财务人员及时核对最新资产数据，并每月上报一次资产月报，保持资产数据与财务数据的实时更新与一致，掌握日常资产实时动态。事业单位在运用资产云的过程中，设置了专门的财务人员、资产管理员和单位主管，每月资产管理员在资产云平台输入固定资产，然后再由财务人员进行审核入账。财务人员每月向财政上报财务月报表、每年上报财务年报表。通过资产云平台可以实时掌握到报废年限的资产，并通过资产云平台向财政申请报废处置。

（五）充分借助大数据提供及时的、动态化的数据信息

资产云可以将资产的分布和构成通过归集的大数据为行政事业单位提供更加动态化、实时化的数据支撑，使行政事业单位在完成预算编制时有了强大的数据支撑，使政府部门实现对资源的合理配置和高效使用提供了积极的促进作用。

四、机关事业单位固定资产管理中信息化管理模式的实现路径

（一）资产云平台的搭建推进了事业单位固定资产管理信息化的发展与实践

SaaS云服务模块组合服务方式是资产云平台为各事业单位提供服务的基础，各事业单位可以在政务云市场直接购买资产云的服务，不需要进行重复建设就能够满足本单位在大数据分析、动态化监测、资产管理等不同方面的功能与作用。由此可见，资产云平台的搭建使机关事业单位的资产管理业务使机关事业单位的资产管理业务，明显降低了重复投资和资源浪费等现象，对后续的电子政务项目型向云服务型的转变奠定了基础。

（二）充分利用协同效应、正确引导第三方技术服务公司参与资产云平台的构建

作为一个较为庞大的系统性工程，在云平台上建设资产云系统必须始終坚持“开放、共享”的建设理念和思路，并且充分发挥第三方服务公司、广大的资产云平台使用单位、政务云平台管理部门、软件公司等多方面的力量。

（三）及时进行数据更新、保证数据的正确性与科学性

随着行政机关事业单位固定资产的不断消耗、增加等动态化的变化，为了确保固定资产信息化体系建设得顺利，一定要确保数据的实时更新，这样才能从根本上提升固定资产管理信息化系统建设的正确性与科学性，使机关事业单位固定资产管理信息化建设满足当前实际发展和建设提出的要求。

（四）实现事业单位资产管理部门与财务部门数据的集成

为了有效解决机关事业单位固定资产管理信息化建设中存在的问题，机关事业单位应将资产管理部门和财务部门的数据集成在一起，实现这两个部门之间信息的有效对接，使本单位固定资产能够科学、有效、清晰地记录在固定资产管理信息化系统中。

（五）以数字政务决策为依托、搭建资产管理与预算管理相结合的决策体系

充分依托资产云系统能够更好的为机关事业单位的日常管理提供支撑。不同于之前的资产管理信息系统，资产云具有可视化、精细化、模块化的突出优势。因此，充分利用资产云信息平台，实现了大数据、互联网等与传统资产管理手段和方法的深度融合，创新了机关事业单位的业务流程与管理流程，重新搭建出资产管理与预算管理相融合的决策体系。

五、结语

综上所述，机关事业单位资产云平台的建设与实施，以开放共享、协同创新的理念深层次地探索了对机关事业单位资产管理机制的创新思路。因此，机关事业单位应重新梳理和思考固定资产管理信息体系建设的意义和重要性，高度重视资产云平台的建设与完善，并有针对性地采取措施，为机关事业单位的长远发展奠定基础。

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