武文静 高欣

摘要：社区是国家治理的基础单元，是体现国家治理能力的重要元素。随着现代化的快速发展，对社区治理能力提出更高的要求，需联合多方力量共同参与到社区治理中去。本文借助马斯洛需求层次理论和社会治理理论两个理论对郑州市F社区的社区治理模式进行探索，通过改善社区文化生活以及邻里融合、社区治安环境以及社区环境卫生等，回应社区居民文化生活及社区居民邻里关系融合方面、社区治安环境、社区环境卫生以的需求，进一步促进社区居民的参与资源的整合探索，社区治理模式深化与可持续发展。

关键词：社区治理 多元参与 社工

一、探索背景

1.政策背景

郑杭生教授曾在《社会学概论新修》一书中指出“社区是社会结构中十分重要的组成因素，社会就是由这些大小不等的社区组成的。”[ 1 ]社区是社会最基础的组成部分，国家治理体系是否完备是基于社区治理的水平之上的，推动实现社区治理体系的不断完善及社区治理能力逐步现代化，对于实现全面深化改革具有重大的战略意义。党的十九大报告中曾经指出“要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。[ 2 ]基于此，政府通过购买社工服务，让社工服务居民，其目的也是旨在发挥社会组织的作用，推进社区治理体系的建设和发展。

2.现实背景

随着我国城市化进程的加快，越来越多的外来务工人员进入到城市之中，商业住宅用地面积不断扩大，现代社区多由原来“单位制”熟人社区转向以商业住宅小区为主的新型住宅社区。传统“熟人社会”的解体，“新型住宅社区”和个别“城中村”建立起来。“新型住宅社区”的居住者是来自不同地区的居民，拥有不同的生活文化背景，对居住环境、邻里关系方面以及社区治理服务水平上有着不同的期望和诉求；加上网络和媒介的迅速发展，社区管理及服务越来越公开化透明化，使得居民参与社区事务的意识逐步增强，对生活品质也有着更高的需求，原先由社区居委会即现在的社区党群服务中心单方面解决问题的方式已不能很好地满足社区居民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此需联合多方力量共同参与社区治理。

F社区隶属于郑州市中原区某街道办事处，2015年建成入住，有16个楼栋，32个单元，占地240余亩，常住居民3500户，12780余人，老人3000名左右。小区人员构成主要有两部分，一小部分是原某工厂职工及其家属，另外一大部分则是来自四面八方到郑州打拼落户的年轻人。社区居民来自不同地区，处于不同文化背景，因此居民有不同的需求和期望，包括：居民文化生活、社区治安环境、社区环境卫生以及社区居民邻里关系融合等各个方面。

二、介入理论

1.马斯洛需求层次理论

马斯洛需求层次理论将人的需求从低到高依次分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。在满足了生理和安全需求的基础上，社区居民必然会有社交需求，尊重需求以及自我实现的需求。F社区属于新型住宅社区，社区居民在满足了生理以及安全的需求的基础上会有社交需求和尊重以及自我实现的需求，项目组社工在工作的工程中发现社区居民文化生活、社区治安环境、社区环境卫生以及社区居民邻里关系融合方面的需求，体现了马斯洛需求层次理论中居民的安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。

2.社会治理理论

社会治理是政府、社会组织、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。F社區多方联动社区治理模式具体内容主要是指在基层党组织的引领下，社区、社工、社区志愿者、社区物业以及社区养老服务中心等五方主体协同参与到社区治理中去，满足居民的多种需求。

三、模式探索

F社区多元参与社区治理模式在思政教育引领的基础上，始终坚持基层党组织的领导核心作用，社区、社工、社区志愿者、物业、养老服务中心共同发挥作用，以满足居民需求作为根本目的，不断创新发展，促进社区治理体系健全，整合社区资源，促进了社区治理体制的完善，为社区居民提供了综合性服务，促进了社区居民社会融合，提升了社区居民生活质量和社区居民的归属感，促进了社区自治和社会共治，通过共创共治，满足人民日益增长的美好生活需要，在把F社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园的道路上不断前进。

在F社区的多元参与治理模式中，社区党群服务中心起主导作用，社工和养老服务中心分别发挥自身优势，联合社区文艺类的社团和社区社会组织开展各种活动回应社区居民的丰富文化生活以及邻里融合需求，社区志愿者成立社区平安志愿者巡逻队回应社区居民对于治安环境稳定的需求，社区物业协同社区、社工回应社区居民对于社区环境卫生的需求。F社区治理模式探索主要分为以下几个方面：

1.回应丰富社区文化生活以及邻里融合的需求

在现代社会中，社区居民物质生活条件不断得到发展，人民安居乐业，于是对于物质文化生活方面的需求不断增长，在此基础上，在F社区党群综合服务中心的主导下，社工协同社区养老服务中心开办了三八妇女节“巾帼心向党，共筑和谐梦”文艺汇演主题活动、我和我的祖国庆建国70周年暨六一儿童节文艺汇演主题活动以及“不忘初心，牢记使命”暨庆祝新中国成立七十周年文艺汇演主题活动，开展了“欢聚F喜迎元宵佳节”活动、“情暖七夕，家风传扬”七夕节活动、开展了“共建和谐邻里、共度浓情中秋”中秋节活动以及“你好，邻居”一勺米邻里互助活动，丰富社区居民业余生活，并且促进了邻里关系的融合。社工还开展了“妙手生花、永驻芳华”小组活动以及“情暖邻里，花满家园”小组活动，促进邻里沟通，提升了社区居民的生活质量，增强社区居民对社区的归属感。F社区还成立了社区“邻里互助”志愿者服务团队，对社区高龄老人、独居老人等弱势群体提供帮助。

此外，F社区通过完善社区社会组织的方式满足社区居民在文娱活动方面的需求。2019年F社区在社区社团的基础上，孵化出两个社区社会组织，积极参与社区的志愿服务活动以及社区文艺汇演活动，从而丰富了社区居民精神文化生活。

2.回应居民对治安环境需求

F社区还通过宣传和开展各种活动方式招募了一批有志为社区做贡献的社区志愿者，成立了社区平安志愿者巡逻队，在每周四的晚上固定对社区进行平安巡逻，协助排查社区内的消防隐患及隐蔽地方的安全隐患，发现安全隐患及时上报社区，并向物业反馈，及时修正，从而为辖区居民的安全保驾护航。社区还积极践行路长制，在社区周围每条路段设立责任路长，按责任路长职责要求，对沿街立面、周边商户门前“四包”等工作进行排查、督导和落实，积极回应社区居民对社区治安环境的需求。

3.回应社区环境卫生需求

社区物业在完善社区基础设施，美化绿化社区环境并且在社区安保和清洁方面发挥着极大的作用。另外，社区在每周五的时候联合党员和居民志愿者开展“全城清洁”活动，身体力行地参与到改善社区环境卫生的工作中去。社工也结合当下关于垃圾分类的相关政策链接相关资源开展了社区党员志愿者、社区志愿者、社区工作人员垃圾分类知识培训，社区工作人员及社区志愿者将垃圾分类的知识对居民进行宣传，并开展了“垃圾分类新时尚，我是少年我先行”青少年垃圾分类知识学习小组，服务人群涉及普通居民和青少年，开展的各项服务和活动对提升社区居民环保意识，保持社区环境都具有重要意义。

四、探索成效

在2019年1月-12月一年期间，社区共组织开展活动30余场；开展小组活动6个；建立社区志愿者队伍一支（不少于10人）；完善社区社会组织2个，个案10例，发表市级媒体报道20余篇，市级以上媒体报道4篇，累计服务2000余人次，给F社区及周边群众带来了实质性的帮助，激活了社区活力，促进了居民参与。

1.形成“多方联动”服务居民机制

在基层的社会治理中，更多地强调多元参与、公平公正、协商包容等内涵，其中心任务就是要通过优化社区治理主体之间的责任关系，培育社区居民的参与性，自觉投入到对公共生活的合作管理中来，将政府的公助、各治理主体的互助与居民的自助有机统一起来，以实现社区公共利益最大化。在F社区的多元参与治理模式下，在党群服务中心的基础平台之上，联动社工、社区志愿者、物业、养老服务中心等多方资源有效地参与到社区治理中去，实现资源利用效率的最大化，更好地、更多地为社区居民提供丰富多彩的服务，增强社区居民对社区的责任感和归属感，能够更加积极参与到社区事务中来。[ 3 ]

2.社区居民幸福感提高

社区作为城市的基本单元，社区治理能力的提升直接关系着居民的生活质量与幸福感，可以说，创新城市社区治理模式是提升居民幸福感的一个重要途径。在F社区的多元参与治理模式中，在社区的主导下，社工开展的各种小组活动、社区活动以及同养老服务中心等开展的各种文艺汇演和社区活动，不仅让居民的精神文化生活得到了极大地丰富，加深了他们对传统文化的认知和认同感，而且也让社区居民感受到了来自社区的关怀和温暖，同时满足了社区居民多样化的需求，增强了社区凝聚力，使居民的幸福感得到了极大地提升。而居民幸福感的提升在一定程度上体现着社区治理能力的提升。

3.邻里关系更加融洽

和谐的邻里关系，是城市文明的重要标尺，构建和谐邻里关系是社会发展的必然要求和必然趋势，而美好的邻里关系不会从天而降，需要社区居民的建设和共同参与。社区通过开展“喜迎元宵佳节”元宵节主题活动、“情暖七夕，家风传扬”七夕节主题活动、开展“共建和谐邻里、共度浓情中秋”中秋节活动以及“你好，邻居”一勺米邻里互助活动，丰富了社区居民业余生活，并且促进了邻里关系的融合，将居民们塑造成为一个利益共同体，不仅让居民们的日常生活更有品质，也提升了他们对社区的归属感与认同感，构建起了邻里间和谐友好的关系，促进了文明和谐社区的建设。

五、反思与建议

1.促进社区居民的参与资源的整合

该探索模式不但可促进社区多元主体的参与，而且在服务人群上不局限于某一特定人群，还包括社区普通居民、社区青少年、社区老年人等弱势群体。随着社会资源的持续进入，服务人数及参与人数也会随之增加，持续性较强。在此过程中，应该促进社区居民的参与并提升资源的整合度，F社区党群服务中心是一个综合服务的社区平台，其功能有效发挥需要社区多元主体的共同努力与协作，也需要政府、企业、学校、社会组织等多方资源的支持，共同构建起社区群多层次服务体系與社区支持网络，以实现资源在最大限度上的利用，服务于社区居民。

2.模式深化与可持续发展

该模式的深入持续性地发展仍需要一定时间及资源的加入。随着模式的不断完善和资源的不断增加，如何平衡各利益相关方的关系，完善社区治理的机制和保持模式探索深化的积极性等也需要做许多工作。在后期的宣传工作也应该及时同步，扩大影响力，吸引更多资源参与社区治理，让其他地方的资源向社区倾斜，同时让更多社区居民为社区建设及服务出谋划策，为社区奉献爱心与热情都是我们应该认真思考的问题。

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[1]陈文，段召.深圳城市治理的三种模式研究[J].城市观察，2021，（01）：43-55.

[2]龙玥.多中心治理理论下城市社区治理创新研究[J].社会福利（理论 版），2021（01）：22-27.

[3]潘博.思政教育引领城市基层社会治理的运作逻辑与实践路径研究[D].吉林大学，2020.

（责任编辑：姜秀靓）