齐佳宁

摘要：在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国的社会结构、利益群体和人民的思想观念正在发生深刻变化，畅通利益诉求渠道、全面听取人民意愿对于推动我国各项决策科学化、民主化具有基础性作用。收集和反映社情民意信息作为社会智库工作的重要组成部分，在社情民意表达中具有独特的天然优势，通过在完善社会智库的制度建设、健全民意表达机制、信息回应机制、完善社会智库队伍建设和绩效考核机制等方面进行探索，试图完善和提升我国社会智库有关社情民意的工作路径，推动智库机构更好地听取民意、集中民智、凝聚民力，为国家民主政治建设、国家治理体系和治理能力现代化建设提供借鉴。

关键词：新时代 社情民意 社会智库

社会生活正在发生着翻天覆地的变化，在我国今后的现代化建设进程中，建设的主体必然是人民群众[ 1 ]。人民群众关心的社会焦点、难点问题、需要一个有效的反映渠道，同时，社情民意调查是社会智库与民众沟通的桥梁，是社会发展的晴雨表，是维护社会稳定的基本前提。

长期以来，社会智库大多由企业、私人或社会团体组成，以公众利益为价值取向，作为官方、半官方智库的有益补充形式。认真听取人民的意愿，全面反映人民的诉求作为社会智库工作的必然要求。新形势下规范和引导社会智库健康发展、重塑发展路径，需要强化社会责任，把握社会智库发展的正确方向[ 2 ]，完善社会智库的制度建设、健全民意表达机制、信息回应机制、完善社会智库队伍建设和绩效考核机制，是社会智库服务社会、以人民为中心的必然之路，不仅有利于提高我国公共政策的科学化、民主化、规范化程度，也将进一步推动我国民主和法治的现代化建设。

一、完善社会智库的制度建设

随着全面深化改革进入深水区，我国社会的利益格局发生了重大变化，利益群体日益分化，社会智库在提升社情民意质量的过程中面临着新的机遇与挑战。我国社会智库发展得好不好，政府方面的因素非常重要，作为社会智库运行的监管方，对社会智库的影响举足轻重[ 3 ]。制度建设在提升社会智库处理社情民意信息的工作中具有基础性作用，在营造社会智库发展良好环境，引导民间智库发展方向中占据着重要地位。

复杂多变的社会结构和多元化的利益诉求对社会智库的制度建设提出了更高的要求，反映社情民意信息工作的一些基本工作制度也应当在实践中不断完善和创新，建立和健全社会智库的法律体系。例如，在《关于社会智库健康发展的若干意见》的指导下，制定和完善《社会智库组织法》、《社会智库反映社情民意信息工作规章》等法律法规，将社会智库的性质、地位以及运作程序等加以规范，使社会智库履职尽责有法可依。同时，也应当制定联系群众、处理社情民意信息的专项法规，例如，制定《社会智库编报和呈报转送制度》，规范社情民意处理程序，明确责任范围。通过法律制度所具有的强制约束力，提高社情民意工作的制度化、科学化和规范化程度，以保证社会智库的社情民意工作能够真实有效，充分表达人民意愿，着眼于人民日益增长的美好生活需要，不断完善相关法律制度，更好地服务党和国家工作大局。

二、健全社情民意表达机制

智库比较理性的全面分析往往会把新兴社会阶层或非主流弱势群体纳入视野，作为政策分析必须考虑的要素之一，成为多元利益和价值观念的政策参与渠道[ 4 ]。拓宽社情民意的表达渠道是社会智库参与公共政策制定与执行的基础。首先，充分发挥密切联系群众的独特优势。社会智库通过广泛联系社会各界人士，努力做到真正地深入基层、深入实际、深入群众，将人民群众的普遍意愿和诉求，尤其是少数意见和声音，及时准確地反映到各级党委和政府，推动决策内容和程序的科学化，更加贴合人民的需求。其次，加强信息搜集的网络化建设。在传统的信息收集模式中，社会智库更多的是通过报刊、杂志了解民意，通常处于消极被动的地位。随着“互联网+”、5G网络等网络技术手段的普及与发展，社会智库在通过报刊、杂志了解民意的同时，也应重视以微博、微信等新型社交工具为媒介的信息收集渠道，拓宽民意表达途径，更加全面了解社会焦点和难点，及时有效地反映基层群众的呼声和诉求。

三、健全舆情信息的回应机制

智库的研究及宣传不仅应该紧密联系我国政府决策之间的关系，更应该加强与民众的互动关系[ 5 ]。拓宽社情民意的表达渠道，做好信息的收集工作是各领域社会智库切实履职的基础，社会智库应多途径地搜集民意诉求，充分利用互动交流的平台和大数据分析技术的便利优势，减少基层民意传递至决策层的中间环节，不同的意见和普遍性问题直接反映到决策部门，为决策提供参考依据，在很大程度上提高社情民意的有效性。

首先，加强互动交流的平台建设。随着我国互联网技术、微信公众号等新型社交媒体在用户规模、技术支持等方面具有显著优势，各领域的社会智库也应当探索社情民意信息反映的新方式，提高社情民意信息工作的便捷程度、科技程度，重视以网络社交平台为媒介的信息交流渠道，提高人民群众在信息工作的参与度和互动性，推动社会智库与人民的双向互动，多元主体共同参与社会治理。例如，在门户网站、微信公众号等平台上，增加“信息反馈”板块，完善互动平台的信息收集、在线提交、办理进程、反馈结果等综合功能，对已采用的社情民意信息的主题、内容、领导批示、办理进度以及结果等环节进行跟踪报道，及时予以公开，提高信息工作的透明度。其次，充分利用现有的数据分析技术。建设数字智库既是时代发展的必然趋势，也是各领域社会智库开展针对性工作，推动社情民意信息工作逐步科学化、高效化的现实需求。社会智库应利用“互联网+社情民意”、大数据统计、分析、整理等技术对社情民意信息工作进行归纳和分类，包括信息来源、整理分类、跟踪反馈等环节，科学地预测社情民意信息工作的发展趋势，实现社情民意价值的最大化。最后，以实际效果为“抓手”。社会智库应将收集到的社情民意转化为实际的行动效果，及时将信息内容和办理情况反馈给党政有关部门及信息提供人，真正做到上情下达、下情上报，保障人民群众所反映问题能够有效解决，打通社会智库在社情民意工作中的“最后一公里”，既可以使人民群众深切地感受到社会智库对其意愿和诉求的重视及认同，又可以激发和保持民众不断提供新情况、新问题的热情。

四、完善社会智库的队伍建设

智库的政策影响力应该建立在扎实的研究基础上。研究工作是一个长期性工作，需要对某一领域跟踪研究，才能提出可行的政策建议。因此，人才是智库竞争力的核心，需要培养自身的领军人才以及具有国际视野的高端人才。

长期以来，社会智库人才流失严重，成员知识水平有待提高，当下，我国恰逢“两个一百年”的交汇点和“十四五”规划的开篇阶段，应当从强化培训效力着手，使社会智库汇聚更多的高素质人才，以适应新时代的发展要求，协助党和政府科学判断、最优决策。

首先，通过对人员的学习和培训进行多方面调研，深入研究和总结人员的工作阶段特点，有针对性、系统地完善培训机制。例如，围绕党中央的重大决策部署，将“十四五”规划、新颁布和修订的法规政策等内容纳入培训课程，举办专题工作培训班。其次，在现实背景下，采取线上线下有机结合的培训方式，利用网络平台，开设社会智库人员间的互动对话框，制作网络课程，提供丰富的网络学习培训资源，进一步提高人员学习培训工作的科学性和有效性，推动人员培训与自身学习常态化、终身化。

五、完善绩效考核机制

对人员进行的民意调查工作实行以结果为导向的绩效考核制。通过遵循公开、公正的原则，进一步细化和量化考核标准，采用平时抽查与年末汇报的考核形式，定性方法与定量方法相结合，合理设立考核等级，设立一套科学、严密、切实可行的考核指标体系，根据反映社情民意信息工作的实际情况，由政府相关部门以及人民群众定期进行考核和评判，考核结果作为判断人员是否合格的重要依据。

通过对舆情信息的最终实施效果进行常态化地跟踪评估，一方面可以作为激励或者惩戒的依据，另一方面可以总结经验或发现短板并不断完善，提出具有针对性和可行性建议，从而提升社情民意信息成效，切实推动人民的意愿和诉求“落地生根”，将“为了人民”与“依靠人民”有机统一起来，为将来建构长效常治的社会治理体系奠定基础。

六、结语

党的十八大以来，社情民意作为社会智库工作中一个重要的方面，在地位提升、要求加强、作用发挥方面有了明显发展。充分认知反映社情民意信息工作的地位作用，对于推动我国社会智库工作提质增效具有重要意义。

站在新的历史交汇点上，我国社会智库的实际建设情况，与顶层制度的最初设想和满足人民群众的现实需求相比，还有一定差距，仍存在着诸多问题。通过试图在完善社会智库的制度建设、健全民意表达机制、信息回应机制、社会智库队伍建设和绩效考核机制等方面进行探索，推动社会智库与时俱进，以更好反映民众的利益诉求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，谋求在社会治理中多元主体的共同参与，协助党和政府做好反映意见、防范社会风险、缓和突出矛盾等工作，提高治理效能，在共建、共享、共治的社会氛围中解决发展中不平衡、不充分问题，更好地为新时代坚持和发展中国特色社会主义凝魂聚力，切实推动我国民主政治建设的高质量发展。

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[1]李培林.坚持以人民为中心的新发展理念[M].北京：中国社会科学出版社，2019.03：47.

[2]刘西忠.从社会智库到社会智库：理念创新与路径重塑[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2015，36（06）：21-26.

[3]徐盼.我国社会智库有效性的评价和提升策略研究[D].中国科学技术大学，2017.

[4]薛澜.智库热的冷思考：破解中国特色智库发展之道[J].中國行政管理，2014（05）：6-10.

[5]兰杰.论美国民间智库的运行机制及对我国的借鉴意义[D].湖南师范大学，2013.

（责任编辑：李雪威）