勇晖 杨雪

摘要：国有企业作为国民经济的中流砥柱，肩负着多种社会责任。随着我国经济的快速发展和全球经济一体化进程的加速，国际金融格局发生了重大变化，我国国有企业必须通过转变产业结构、转变财务管理方式、提升核心竞争能力，以保证国有资产持续增值。国有企业的生产经营所需经费大部分来源于政府拨款，必须按照预算来进行管理，所以，健全的预算制度对于国有企业的可持续发展具有十分重要的意义。

关键词：国有企业;全面预算管理;困境;措施

1、国有企业全面预算管理实施困境分析

1.1预算管理组织机构有待健全

目前，我国国有企业的经营机构分为不同的层次，而从事预算管理工作的人员则多为财务人员。首先，由于缺乏权威机构的介入，很多公司都没有建立起一个独立的预算委员会，这就导致了预算缺乏权威性。预算管理团队的领导者是一个与其它企业一样的财务部经理，他们不能承担起他们的领导责任。财务部门不仅要负责制定总预算，还要审查整个计划，这就造成了审计工作的缺乏说服力。其次，没有独立的预算管理机构来管理预算执行。很多公司的预算也是由财政部门的人来监管，权力和职责的划分不清楚。最后，很多部门都成立了预算实施小组，但由于没有参与到后期的管理工作中来，导致了内部的沟通和沟通不畅，从而影响了预算的实施。

1.2预算编制方法与实际业务不符合

当前，我国大部分企业在编制预算时，将时限设置为一年，但由于很多企业的经营周期超出了一定的时期，因此，常规预算难以确保各部门之间的有效衔接，存在一定的滞后。目前，很多公司的预算计划都是根据本年度、各季度的工作而制定的，没有把公司的预算与整个发展战略相结合。很多预算工作者在下一年的预算中使用了增量预算法和基数法，从而简单地决定了下一步的预算目标。随着公司规模的扩大和业务的增加，这种增量式的预算方式很有可能与企业的现实脱节，从而造成预算的松散和资源的浪费。

1.3预算信息化运行水平低

在进行全面预算管理的过程中，企业会产生大量的财务、业务数据，而缺少一个强有力的信息管理体系，将会对预算的及时、质量产生不利的影响。目前，很多企业仅关注于财务会计软件体系的建设，没有关注与预算对应的编制、审核、控制、调整、分析和评价等模块体系的建设，从而使预算无法真正实现其管理职能。与此同时，尽管企业已经设立了信息化管理中心，但由于各部门间的信息交流与沟通不畅，很容易造成信息的孤岛。预算管理需要数据的真实性和及时性，这就需要企业的信息化建设。企业要根据自己的经营状况和规模，对预算管理信息系统进行优化。

2、国有企业改进和完善全面预算管理措施

2.1健全全面预算管理组织机构

预算管理体制是建立在一个健全的预算管理机构的基础上，为了使整个预算系统得到有效的运作，必须对其进行调整与优化。首先，预算管理委员会。预算管理委员会是执行各项决策的机构，它是一个重要的机构，它负责整个公司的发展，批准它的预算，并制订相关的法律法规。其次是财政部门。它主要承担着职能部门的属性，而各部门的主管则是各部门的经理，通过有效的协调与交流来制定预算，从而打破了以往财政管理部门对预算的控制。对已完成的计划，财务部要集体商议修改，并进行初步的审批和审查，以防止出现会计账目的混乱，对预算的完整性进行全面的分析，检查有没有出现多次预算、漏报等问题，对各部门的预算进行合理的分析，最后将各部门的预算汇总，上报到预算管理委员会进行审批。在实施过程中，预算管理应该涵盖到整个生产过程。另外，财政部门不仅要对各项预算支出进行监督，更要对其实施进行指导。一个部门承担多项功能，不能有效地分割相关职责和职权，而预算管制则可以很好地解决这个问题。当预算实施过程中，由于种种原因导致预算与预算之间的偏离，必须向执行控制部门报告，并通过相应的改进措施来改进预算。第三，预算执行机构。在执行了上述工作之后，各部门主管要对预算中的偏差进行有效的分析，并在内部召开会议，明确其职责，建立一个科学而又有效的责任核算体系，确保企业员工能够有效地参与到预算管理中来。

2.2采取多元化的预算编制方法

预算的编制对企业的资源使用起着举足轻重的作用，因此，企业应根据不同的资源项目来确定预算的方法，以确保预算的有效性。本文提出了一种新的基于增量预算法的预算编制方法，并将其与增量预算、滚动预算等有机地结合起来。在零基础预算中引入了绩效概念，将零基础预算与绩效预算有机结合，以各项目为预算单位，合理配置各种资源，并根据项目实施情况进行业绩评价，以精确地计算各环节的费用支出。在此基础上，采用灵活的预算模型，对费用变化系数进行了适当的调整，确保在预算实施过程中，在发生突发事件时仍能持续进行，保持预算在控制和灵活性的前提下，避免因各种突发事件而导致的預算中断。在跨预算周期内，可以采用滚动预算法，按季度为预算周期，每月提前一个月进行下一次预算，能有效地弥补预算中的缺陷，根据上一季度的执行情况和指标的完成情况，动态地更新预算。

2.3加大信息化建设与支持

企业要利用信息化手段，从多种途径获得预算环境的变动，以增强预算的可操作性和科学性，为企业的经营管理提供依据。通过建立信息化体系，可以有效地减少各部门间的交流，提高财务部与业务部门的交流，使企业与企业间的业务联系更加紧密。通过建立信息数据库，可以加快信息的采集、整理，节省人力、成本，并对企业的资源使用状况进行动态的调研，从而达到“物联网”的定量分析。同时，还必须招募和培养一批精通信息技术的人员，将信息技术运用到企业的每一个业务过程中。

3结语

国有企业要加强对全面预算的关注，要制定科学的预算目标，要增强对预算的参与性;要强化对关键环节的监督，要运用行之有效的预算管理办法，要运用行之有效的预算管理办法，建立绩效考核指标，以促进职工的全面预算，促进全面预算的实施，从而达到对各种经营活动资金的有效控制。

参考文献

[1]曾元元.国有企业全面预算管理的困境及对策研究[J].中国市场，2020（18）：61，64.