孙春露

基金项目：本文为河南省一流本科专业国际经济与贸易建设点、河南省民办高等学校国际经济与贸易品牌专业建设点项目及河南省省级重点培育学科（国际贸易学）建设项目的阶段性成果。

摘 要：RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的签署在经济全球化新格局的建构上释放出了重要信号，也标志着全球多边贸易体系开始步入一个全新阶段。RCEP的签署对内外双循环的打造将产生诸多影响，对其进行研究将有助于我们明确当前的工作重点。本文从出台内外双循环战略的核心要义出发，分析RCEP的签署对打造内外双循环的影响，进而提出RCEP签署后内外双循环打造中仍需注意的问题。

关键词：内外双循环;RCEP;国内循环;国外循环

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.027

0 引言

近年来，世界经贸格局发生了深刻的变化，全球价值链条断裂，多边经贸合作停滞，中美贸易摩擦及新冠肺炎疫情，使得对外贸易及产业链出现了一定程度的停摆。2020年5月，中共中央政治局常委会会议提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。随后在两会期间，习近平总书记再次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。由此，“国内国际双循环”成为我国开放型经济发展的新部署、新任务。

在助推内外双循环的过程中，维护多边贸易体系是重要一环，为此，我国多年来一直努力推进区域自贸协定谈判进程。作为全球规模最大、影响力最强、最具发展潜力的自贸协定，RCEP的签署无疑在全球多边经贸关系不确定性加强的大环境下，通过制度化，以规则为基础的区域性多边贸易协议，对亚太地区经济一体化起到推动作用，提升中国在全球经贸规则制定和治理中的地位，促进了内外双循环新发展格局的构建。

本文将主要围绕RCEP签署对打造内外双循环的影响进行简单分析，从而明确RCEP签署后双循环打造中仍需注意的问题。

1 打造内外双循环的核心要义

内外双循环是我国在面对百年未有之大变局时提出的针对性战略部署，该战略有其内在的辩证关系，其核心要义如下：

首先，内外双循环中的两个循环是紧密联系、相互促进、相互影响的，在相互作用下发挥着维系国家经济稳定的作用。其中，国内循环既需要融入国际循环中，同时又具有其相对独立一面。同时，国际循环影响国内循环，是国内循环发展的重要支撑。

其次，国内循环是内外双循环的主体。近年来一系列新变化如国内劳动力成本上升、中美贸易摩擦升级以及新冠肺炎疫情等，对全球价值链造成巨大冲击，使得我国的对外贸易面临巨大挑战。因此，双循环的打造需要立足国内需求，通过完善内需体系的建构来打通内循环，再以此为出发点推动内外双循环的形成。

再次，双循环打造需要以产业链、价值链与供应链为依托。我国已深层次融入全球价值链分工中，而双循环的打造离不开产业链、价值链和供应链的支撑。无论哪条链条的阻断都将使循环停滞，造成经济波动。所以产业链、价值链和供应链的构建和维护是双循环相互促进的重要纽带。

最后，双循环打造以效率和安全为原则。双循环的打造需要利用好市场和资源，放大我国制造业上的优势。同时，通过对外开放，促进我国服务业成长，提升企业效率与竞争力。两种循环相互促进的同时又拥有一定独立性，可以最大程度保障经济的安全性，也使我国产业链和供应链拥有更强的风险抵抗能力。

2 RCEP的签署对打造内外双循环的影响

多边贸易体系是打造内外双循环的基础。对外开放政策实施以来，我国经济已融入全球化浪潮之中，长期来看，全球化的大趋势难以逆转，只是其在经历诸多波折后需要寻求新的坐标。内外双循环的打造过程要求我们积极参与到国际和区域经贸合作当中，推进经济治理体系变革，争取一个更为开放、包容、普惠、平衡、共赢的外部环境，助推内外双循环的形成与不断强化。RCEP的签署，对维护多边贸易体系，促进内外双循环形成具有重要意义。

2.1 RCEP签署的直接意义

首先，RCEP是由东盟十国发起，邀请澳大利亚、新西兰、中国、日本、韩国等15国共同参加的区域性自由贸易协定，中国作为协定的创始成员国之一，谈判过程的积极参与使得自身利益诉求能在谈判结果中得以最大化体现，这对于提升我国在经贸规则制定和治理中的地位十分关键。

2020年11月，15个成员国正式签署RCEP，标志着拥有全球规模最大的统一市场的综合性区域自贸协定的正式达成。15个成员国的人口总数为22.7亿，经济总体量达到26.3万亿美元，占世界经济总体量的三分之一。RCEP自贸区成为当前我国扩大开放的最主要平台。

再次，RCEP的签署对我国带来的直接利好表现为，成员国间95%以上的关税壁垒将被削减，90%以上税目的关税税率将立即或在10年内降至0。此外，在服务贸易和投资方面，非关税壁垒和市场准入限制将逐步消除，负面清单制制度也将进一步提升市场开放水平。根据相关预测，到2025年，RCEP将带动成员国在出口、对外投资存量以及GDP的增长分别达到10.4%、2.6%和1.8%，由此可见，RCEP的签署将对维护成员国经贸稳定起到积極作用。

最后，RCEP的签署也使我国与日韩的经贸关系步入一个全新发展阶段，这对于我国在亚洲地区推动产业链、供应链完善，深化供应链与价值链融合，保障产业链的安全奠定了基础。

2.2 RCEP的签署对我国打造内外双循环的影响

总体来看，RCEP将逐步消除15个成员国间在货物贸易、服务贸易、电子商务、投资等领域的关税和其他歧视性措施。同时RCEP也针对15国的竞争机制、知识产权保护等作出了具体规定。因此，RCEP为区域经济一体化新秩序树立起标杆，起到引领作用。同时，RCEP在维护多边贸易体系过程中，也对我国内外双循环的打造产生诸多影响。

（1）从国际贸易方面看，RCEP通过消除成员国间关税和非关税壁垒，简化业务程序，制定“原产地累积原则”以及服务贸易更高层次开放的规则和标准，形成广阔的统一市场，这将进一步促使我国内需与进出口贸易形成联动，降低贸易成本，促进国家贸易平衡，营造多赢的局面。

（2）从产业链、价值链层面看，RCEP的签署将促使各国产业链优势最大化发挥，在单边主义、保护主义和经济逆全球化的不利局面下，起到保护产业链安全，带动其逐渐优化升级作用。这一点从存在于中日韩三国间制造业产业链上下游关系上，就显得尤为明显。中日韩三国中，中国处于制造业产业链下游，韩国处于中游，日本处于上游。在保障三国产业链安全，在区域多边合作中建立起更加稳定的经贸关系的前提下，我国才能更好发挥自身要素禀赋优势，寻找优化升级空间。

（3）从产业发展层面看，RCEP的签署将使我国外贸业重新焕发活力，获得新的发展机遇。该行业的发展，也将进一步带动国内循环对生产资料的需求，打开内外双循环在原材料需求端的突破口。RCEP成员国涵盖了处于不同发展周期的经济体，我国外贸业的复苏将带动区域内特别是欠发达经济体的经济发展，因地制宜地利用当地的资源禀赋，形成优势互补，互利共赢的局面。

（4）从国内消费层面看，成员国间关税壁垒的消除，将使我国制成品的进口成本大大降低，进而提升国内消费者对成员国产品的需求，通过拉动内需，实现对外循环的带动作用，促进国际合作及区域内贸易平衡，实现互利共赢。此外，进口成本的降低，也将进一步推动跨境电商、高端科技行业等的发展。

（5）从投资层面看，RCEP的签署将促进区域内投资自由化、便利化。成员国间通过采用负面清单准入模式，扩大了国家间投资开放领域，服务于资本的“走出去，引进来”，有助于我国利用自身市场优势、制度优势等吸引更多外商投资，同时推动我国资本开展跨国投资，巩固我国吸引外资和对外投资大国的地位。

（6）从人民币国际化角度看，RCEP的签署将带动成员国间贸易与投资过程中更多以人民币为计价单位的业务往来，增加对人民币结算的需求，推进人民币国际化的进程。人民币国际化程度的不断提升将化解国际贸易和投资中的汇率风险，降低投资和收益的不确定性，促进内外向投资规模的增加，提升我国在国际经贸中的地位。

3 RCEP签署后内外双循环打造中仍需注意的问题

RCEP作为一个区域性经贸发展大舞台，其签署对内外双循环打造将产生诸多积极影响，不过，在内外双循环打造中也将面临一些问题，只有把握好、处理好，才能更好利用该舞台，实现我国今后的发展部署。

3.1 审慎推动更高层次的对外开放

顺应新形势的需要，在推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变过程中，即在降低关税、非关税壁垒的基础上，与其他成员国在知识产权保护、竞争中性等更高规则标准的开放相衔接的过程中，需要我们更大的智慧和审慎度，打造出适合我国国情的对外开放新格局。

3.2 保民生稳预期

增进民生福祉是发展的根本目的。民生稳则社会稳，民生稳则預期稳，预期稳则消费稳，预期稳则投资稳，这对于从根本上做好国内循环具有决定性作用。因此，应积极部署稳定就业、深化医改、促进房地产市场平稳健康发展等民生保障和社会稳定工作，确保内外双循环中内循环的稳定。

3.3 谨防外部干扰

内外双循环的打造除了需要国内稳定的社会生产生活外，良好的外部政治经济环境也非常重要。成员国间应加强沟通、通力协作，以合作共赢的大局为重，排除外部干扰，确保内外双循环中外循环的稳定。

3.4 营造良好的行业发展和投资环境

RCEP签署后，更加开放的机制将惠及诸多行业。要确保行业的健康发展，形成更加完善、牢靠的产业链，还需要国家积极出台相关制度及法律法规，为行业的健康发展营造良好的制度环境。同时，营造内外资一视同仁、公平竞争的市场环境，形成健康的竞争机制，并要加强对外商合法权益的保护。

3.5 推动“丝路”与RCEP衔接

“21世纪海上丝绸之路”倡议旨在通过共商共建共享，推动战略伙伴间基础设施互联互通，加强国际产能合作，提升双边政治经贸关系。推动“21世纪海上丝绸之路”倡议与RCEP推动区域贸易自由化的目标相衔接，将深化从硬件到软件全方位的区域合作关系。

4 结束语

综上所述，内外双循环战略的提出是新时期我国因势而变，与时俱进的重要体现，反映了我国在应对百年未有之大变局方面的智慧。RCEP的签署，无疑将为内外双循环的打造产生诸多积极影响。但要切实的利用好这一机遇，则还需要我们继续关注相关问题，审慎推动更高层次的对外开放，保民生稳预期，通力合作谨防外部干扰，营造良好的行业发展环境，推动“丝路”与RCEP衔接，助力内外双循环的成功打造。

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