■罗成书

随着工业化和城市化的快速发展，按实际情况增设建制市既是新型城镇化的必然要求，也成为增强区域经济发展活力、促进区域经济发展的重要措施[1]。回顾我国建制市设立的演变历程，有“切块设市”模式、“整县设市”模式、“设市辖区”模式、“组团设市”模式等。“切块设市”模式，又称为“撤镇设市”，通常是将高度城镇化的区域从原行政区（实践中主要为县域）中切割出来，设立建制市。“整县设市”模式，通常是将整个县撤销县级建制，设立建制市。自2017年新一轮“整县设市”开闸，全国已有33个县成功实现“整县设市”。“整县设市”模式本质上采取的是“市带镇”“市带村”方式，除高度城镇化区域外，还拥有农村地区。随着城镇化率不断提高，城市管理效率提升、运行模式优化问题的重要性日益显现。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》指出，目前我国仍存在人口集聚多、经济规模大的经济发达镇，但经济社会管理权限不足，未能建立起适应经济发达镇实际的财政和用人管理模式。将吸纳人口多、经济实力强的“超级镇”“切块设市”，赋予其同人口和经济规模相适应的管理权，越来越显必要。浙江温州龙港市于2019年8月正式经国务院批复同意设立“县级市”，成为近年来第一个采用“切块设市”模式的建制市。本文通过回顾“切块设市”模式演变，分析“切块设市”模式优缺点，比较国际上“切块设市”特点，并以龙港设市以来的治理实践为例，研究“切块设市”模式创新的思路与路径，以期为高质量推进新型城镇化提供决策参考。……