■刘 志

公共儿童游乐场所的缺失，是我国许多城市普遍面临的一个现实问题。一个高质量发展的城市必须是一个儿童友好型的城市，公共儿童游乐场所是儿童友好城市的基本要素之一，属于一种不可或缺的城市公共空间。除了公共儿童游乐场，城市公共空间还包括公园、绿地、广场、开放空间和公共自然景观等，它们的一个共同特点是面向全体城市居民和来访者开放。尽管我国城市规划对人均绿地和公园面积都有相应的规定，但许多城市依然缺乏步行范围内适合各种年龄段居民（包括老人、儿童和残疾人）的公共空间，而这种状况在近20年的造城运动中并没有得到明显的改善。这个问题值得我们深思。

一、城市建设过度商业化导致公共空间缺失

便利可达的公共空间不仅是构成城市生活质量的一个重要元素，而且是其服务范围内房地产价值中的一部分。从土地财政驱动的角度看，城市政府和房地产开发商都希望提升房地产价值。因此，公共空间被忽略的现象是令人费解的。一个可能的解释就是公共空间的提供有赖于财政支出，却难以收回成本。城市政府受制于土地财政，往往把尽量多的商住用地都出让给开发商，从而获取更多的土地出让金。而开发商自然追求利润最大化，他们喜欢更大面积的住宅用地，以便开发大楼盘门禁社区，并配套比周围环境更为高档的社区服务，从而创造更高的房地产价值和获得更多的住房销售利润。……