市域（郊）铁路是服务中心城区与周边新城及重要功能组团的快速化、大运量具有通勤性质的轨道交通系统。市域（郊）铁路可自成体系独立运营，结合客流需求与国家铁路和城市轨道交通可采用换乘方式衔接。在轨道交通基础设施快速发展的过程中，城市群范围内的轨道交通系统功能结构与组织层次没有理顺，轨道交通与国民经济、社会其他行业融合发展不够，特别是市域（郊）的层次缺失，已经成为困扰我国轨道交通体系构建、实现全面发展的突出短板。我国已运营市域（郊）铁路的城市屈指可数，北京、上海都市圈的人口规模可以比肩东京、纽约等国际大都市圈，但市域（郊）铁路的规模较小，不到这些世界大都市圈的5%。因此，加快推进市域（郊）铁路发展，对我国交通运输高质量发展具有重要意义。

我国标准轨距、钢轮钢轨型客运轨道交通体系主要由高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路以及普通轮轨型式城市轨道交通构成，各类轨道交通有着不同的定位和功能，存在相辅相成的关系，应有一定的层次、合理构架，协调统一。

目前，我國市域（郊）铁路还处于初级发展阶段，面临“开通难、运行难、维持难”等问题。当前开通运营市域（郊）铁路的城市并不多，主要集中在超大城市、特大城市。开通城市的市域（郊）线路数量也较少，且大多数采用单线运行，与城市轨道交通、国铁干线等基本没有实现互联互通，没有形成规模化和网络化效应。开通运营的线路对地方政府财政补贴依赖度高，不具备长期性和可持续性，对于铁路部门投资和社会资本吸引力也不够。……