马玲

城乡居民居住条件改善在我国经历了艰苦过程。进入21世纪，城乡居民收入有了较大提高，城乡居民住房条件得到很大改善。但是，仍有一些城镇老旧小区，住房年久失修，供水供电管道破旧，排污设施落后，缺乏老养老医疗设施，缺少幼儿园、居民活动场所等公共设施。2020年我国将全面建成小康社会，居住作为人们生活的基本条件，要求得到改善是情理之中，改善不仅包括了住得舒适、宽大，而且包括居住质量不断提高。特别是在人口老龄化日益提高的背景下，中国已经成为世界上老年人口最多的国家。“人口老龄化问题”已是社会发展过程中必然面临的严峻挑战，是关系到中国每一个家庭的重大民生问题，为每一位老人提供生活场景中的便利，使其能够安享一个安全而有尊严的晚年，是一个城市的社会责任，居住条件如何方便老人出行和就近得到养老医疗服务，是提高居住质量的应有之义。

老旧小区加装电梯作为老旧小区改造的一项内容，是国家极为关注的民生工程，国务院及其相关部门出台了一系列政策积极支持老旧小区加装电梯。财政部和住建部联合发布《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》（2015年10月）中表示：老旧电梯更新，有利于方便业主居民的出行，消除电梯运行的安全隐患，保障人民群众的生命财产安全。国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（2020年7月）的文件中指出：城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。满足居民生活便利需要和改善生活的需求，主要有环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等措施。李克强总理在2020年《政府工作报告》中提出要加快城镇老旧小区改造进程，支持加装电梯。

新疆各地积极响应国家政策号召，乌鲁木齐市把为既有多层住宅楼加装电梯作为全市民生建设十大实事之一，出台了《乌鲁木齐市既有多层住宅加装电梯实施办法》《乌鲁木齐市既有多层住宅加装电梯设计导则》，制订了既有多层住宅加装电梯工作流程，并按照“政府引导、业主主体、社区主抓、多方配合”的原则，推进既有多层住宅楼加装电梯工程，全市2019年在147个老旧小区加装电梯501部，2020因疫情影响在133个老旧小区加装电梯129部，老旧小区加装电梯工程取得了一定的成效。由于加装电梯是一项复杂的系统工程，牵涉多个部门、诸多单位，沟通协调难度大，同时受到社区物业管理、居民意愿、资金来源、后期运行费用等的影响，相比全市4000多个老旧小区而言，乌鲁木齐市老旧小区加装电梯工程推进还是比较缓慢。因此，如何加快乌鲁木齐老旧小区加装电梯进程，增加市民的民生福祉是当前亟需解决的问题。

老旧小区是指由于建成时间在2000年以前，由于各种原因导致该居住区功能性以及居住舒适性需求达不到现在居民居住标准，且大多是以市场为导向且由政府、单位出资建设改造之前的小区。老旧小区不仅基础设施薄弱，而且历史遗留问题复杂多样、矛盾突出，工程改造涉及部门众多，只有相关部门密切配合、统筹协调才能有效推进老旧小区改造工作。老旧小区改造是一项民生工程、惠民工程、各地目前都在大力推行，但在推行过程中，仍存在一些阻力。在配套的政策机制建设、标准体系完善等方面还需进一步加强。

我国现有老旧小区近17万个，电梯需求约500万台，涉及居民超过4200万户。而中国共有8500万残疾人、近2.5亿60岁以上老龄人口，失能半失能老年人超过4000万，2019年，国务院《政府工作报告》明确提出，支持城镇老旧小区加装电梯。2019年3月19日广州省禅城区花园街24号有一座老旧小区旧楼加装电梯工程完工，成为了一座“明星楼”。当地居民表示，旧楼加装电梯后，不但方便了老年住户上下楼梯，还提升了房子本省的价值，并且，在花园二街24号“明星楼”审批通过的“破冰”之举后，禅城区先后又有9座楼进入审批流程，其中3座获得规划许可。在老旧小区加装电梯，一直是社区治理中很棘手的问题。上海市静安区临汾路街道是老旧小区较为集中的区域，第一座电梯的加装从2015年开始，但直到2019年才完成，在解决好沟通问题后，加装电梯从4年一部到平均每两个月就能让一栋楼的住户同意。

老楼加装电梯之难，不是没技术，不是缺资金，难在取得业主一致同意。按照《物权法》的规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主同意。按理说，个别低层居民不同意也不会影响安装电梯。但有的地方为了邻里和谐，会要求“取得全体业主的同意”，这相当于给了低层业主“一票否决权”——只要有一个低层业主不同意，电梯就没法安装，无论是站在法律还是道德的角度，因为加装电梯必然影响到所有业主的物权。

基于对加装电梯的现状研究、选择典型小区进行调查分析、借鉴成功案例的经验以及对关键因素研究得出了以下对策建议：

1、政府主导加大协调各方利益。一是继续做好摸底调查统计工作。建议在城市老旧小区改造过程中对辖区内老旧住宅进行摸底调查，了解老旧住宅居民的基本生活情况、人数、意见、建议和所面临的困难，老旧住宅的楼层数、单元数、区位空间等信息，从而来确定需要加装电梯的数量、类型及相应的配套设施。二是建议结合城市老旧小区改造开展加装电梯工作，在老旧小区改造过程中预留加装电梯位置，避免重复改造，浪费资源，增加业主负担。三是积极对接供水、供热、供气、供电等单位技术人员，成立专业队伍，随时解决基础施工中出现的管网改造、管线迁移等问题。

2、加装电梯主要靠业主、电梯公司、物业公司协商推进，但电梯公司、物业公司都很难去说服业主。社区居委会的介入效果则大大不一样，政府建立一个让业主充分沟通对话的议事平台十分必要，街道办、居委会作为中间人，既熟悉社区情况，又有公信力，从中调停，协调成功率很高。

总的来说为小区加装电梯以利于人们日常的出行，在新政策的扶持和鼓励下，未来将有更多小区享受到加装电梯带来的方便。

参考文献：

[1] 王健.老旧小区加装电梯途径探讨[J].城乡建设，2016（7）：20-21.

[2]张尧.基于居民幸福感的老旧小区管理模式优化研究[D].西安建筑科技大學，2019

[3] 孙勇凯.老旧多层住宅加装电梯住户合作意愿影响因素研究——以西安市某大学教职工社区为例[D].西安建筑科技大学，2019.