岳朝旭

摘 要：在生态文明建设价值观的驱动下，各个地区都开始参与到国家湿地公园建设管理实践中去，其目的就是希望可以依靠科学的举措，使得国家湿地公园资源可以得到很好的保护。文章从这个角度入手，首先对国家湿地公园的价值进行归结，在此基础上总结当前国家湿地公园建设管理存在的问题，由此提出国家湿地公园建设管理的主要途径，从而推动国家湿地公园建设管理工作进入到更加理想的状态。

关键词：国家湿地公园 公园建设 建设管理 主要途径

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-294-02

湿地公园是自然保护体系中的重要节点，也是建设生态文明体系中的重要环节，因此必须要引起高度重视。但是当前很多地方在国家湿地公园建设管理的过程中，存在不同程度的问题，这些问题影响到国家湿地公园建设管理工作的持续发展，因此必须要以理性的视角去审视国家湿地公园建设管理工作存在的问题。

一、国家湿地公园建设的价值

国家湿地公园建设，是指本着保护湿地生态系统，实现湿地资源合理利用为目标，采取一系列措施突出湿地的自然属性，以发挥其公园效能。但是在国家湿地公园建设中，存在一部分违背自然湿地生态，使用人工景观去替代自然景观的做法，使得原本湿地生态受到不同程度的破坏。国家湿地公园有着良好的科普宣教的效能，但是在很多国家湿地公园建设管理中并没有看待其价值的发挥，仅仅依靠标牌的树立、横幅的设立、宣传资料的发放，是难以引导宣教工作进入到深刻状态的，在此背景下就需要矫正错误的认知，进行科学选址，做好合理分布，在此基础上针对于不同的人群开展不同的宣教工作，这样就可以使得科普宣教成为国家湿地公园的亮点。因此在新形势下需要正确看待国家湿地公园建设管理的问题。

二、国家湿地公园建设管理存在的问题

虽然在国家湿地公园建设管理的过程中，建设管理投入在不断增加，相关的建设管理制度也不断建立起来，但是从实际建设管理效果来看，很多国家湿地公园建设管理成绩并不是很理想。对于国家湿地公园建设管理存在的问题进行归结，发现其集中体现在如下几个方面：一是，治理难度比较大，湿地公园分布不是很均匀，有的甚至呈现出带状或者点状，牵涉到的乡镇比较多，有的部分河岸周边都是村寨或者稻田，与居民生活生产活动的关联性比较强，这样就给国家湿地公园保护工作的开展造成了诸多不良影响。二是，在国家湿地公园建设和管理的过程中，主要使用PPP模式来进行合作建设，实际投入资金量比较大，耗时比较长，任务量比较重，牵涉到的人力物力财力也比较多。部分国家湿地公园还没有进入到全面运营的状态，实际的收入也不是很理想，但是科研监测环节需要消耗的费用比较多，此时需要政府进行扶持，减轻财务压力。三是，人们对于国家湿地公园的保护意识不是很理想。在实践调研中，反馈很多人对于湿地的效能都不是很理解，湿地保护的政策认知也比较浅层次，这样就难以将湿地保护纳入到环保体系中去，此时人们就难以积极主动地参与到湿地资源保护中去，国家湿地公园建设和管理效能也难以有效地发挥出来。

三、国家湿地公园建设管理的主要途径

前文提及到国家湿地公园建设管理工作中存在很多的缺陷和不足，可能是思想认知的问题，可能是实践操作中的偏差，还有可能是建设管理投入的缺陷，这些都将对于国家湿地公园建设管理工作的持续发展造成不良影响。为了改变这样的局面，就需要采取有效的途径，引导国家湿地公园建设管理工作进入到更加理想的状态。

1.实现国家湿地公园建设管理环境的优化。实现国家湿地公园建设管理环境的优化，首先就需要引入完善的配套发展机制。在此环节需要关注：其一，需要高度重视国家湿地公园建设管理工作诉求，建立工作领导小组，以此为组织架构，构建科学科普教育工作、湿地知识宣传工作、湿地公园官方网站建设、湿地公园微信建设工作的行为主体;其二，寻找各个地方政府与非政府组织之间的合作契机，建立对应的合作机制，巧妙地将类似于PPP模式的方案融入其中，确保个人、集体都能够参与到国家湿地公园建设和管理的活动中去，由此缓解财政压力，使得社会资金资源进入到国家湿地公园建设管理中;其三，高度关注真实体验，引导民众在体验湿地公园管理和建设的过程中，增强感知，继而确保国家湿地公园建设管理的效益得到提升;其四，需要注意的是，国家湿地公园建设管理最好能够做到经营和管理分开，在政府主导的基础上，确保投资主体朝着多元化的方向发展，并且对于建设方、投资方、受益方的经营管理建设职权进行界定，形成对应三位一体的新型经营管理制度架构，这样可以为后续实际的经营管理工作奠定良好的基础。[1]

2.坚持统筹规划的基本原则。对于区域而言，国家湿地资源分布可能是不均匀的，有的甚至存在带状或者点状的情况，此时就需要站在宏观的角度上，秉持统筹兼顾的基本原則，做好对应湿地资源的规划安排，这样才能够使得实际的湿地资源配置达到合理的状态，国家湿地公园建设和管理也进入到宏观规划的状态。为实现上述的目标，还需要积极主动地做好以下几个方面的工作：在湿地公园总体规划的基础上，结合区域实际特色，确保出具更加详细的规划建设方案，在此过程中湿地公园主管部门需要积极给予技术指导，确保规划与实践是融合的，还需要注意的是细则必须与总则是吻合的，继而引导运营管理和监督管理工作有条不紊地开展下去。对于湿地公园红线范围内出现的各种违法违规行为，需要严格问责，确保各级政府部门能够严格依照规定参与进去，提出对应的意见和建议，避免出现破坏湿地的各种行为，这样才能够使得湿地公园建设和管理进入到更加合规的状态。[2]

3.形成更加科学有效的湿地公园保护管理制度。国家湿地公园建设和管理工作，必须能够依照对应的法律法规来贯彻执行，这样才能够确保其管理的权威性，才能够驱动湿地公园保护管理工作步入到更加理想的格局。在此方面需要做好的工作有：一是，强化立法，积极针对国家湿地公园建设和管理问题，建立对应的法律法规，将其作为后续开展湿地公园建设和管理工作的基准，确保依靠法律手段保护有限的国家湿地资源;二是，在对应法律法规的框架基础上，结合地方实际情况，积极形成湿地公园管理办法，形成对应的配套制度，确保制度和办法与法律吻合，引导湿地公园建设和管理进入到合规的状态;三是要对于各个部门在国家湿地公园建设管理中的责任和义务进行限定，使得其清晰了解之后，确保可以依照对应的法律法规来做好自己的本职工作，这样就避免出现各种相互扯皮或者推诿的情况。依靠上述的措施，湿地公园保护管理制度会引导国家湿地公园建设和管理工作朝着更加持续性的方向发展和进步。[3]

4.高度重视湿地公园生态保护和恢复工作的开展。在国家湿地公园建设和管理的过程中，还需要高度关注生态保护和恢复工作的开展。因为在建设和管理中，难免会遇到各种破坏湿地生态的情况，此时就需要懂得尊重大自然的规律，坚持生态优先的基准，采取自然恢复手段，确保自然生态干扰程度能够减到最小，比如积极以退化湿地修复方案来进行，这样就可以使得生物群落的恢复和重建效果达到最好，由此使得生态系统的功能慢慢恢复。再者，需要对于地区自然生态系统特点进行调研，做好充分研判，分析对应植物群落结构的特点，找到其中规律，在此基础上引入本土湿地植物，制定合理的演替方案，这样也可以慢慢地引导湿地恢复到更加理想的状态。很明显，在上述各项工作开展的过程中，需要有懂得湿地公园生态系统的人才，需要投入更加多的勘测检验费用，建立有效的研判机制，这样才能够确保生态保护和恢复工作达到多维度的效果。[4]

5.加大政府投入，形成完善的科研监测体系。在国家湿地公园建设和管理的过程中，政府的投入始终是重头，尤其在科研监测体系构建的过程中，更加需要发挥好政府的效能。在此环节需要将关注点放在：其一，积极采购科研监测设备和设施，形成科研监测中心，确保更多的科研人才能够融入进去，关注此方面人才的培养，使更多湿地公园专业人才、科研院校专家参与进去，使得研討的机制得以建立。为了发挥智慧团的效能，还需要在湿地公园专业监测队伍和科研院校之间形成交互机制，这样可以更加全面地了解对应区域的水文生态、环境生态，并且获取的是动态的数据信息，这些信息将为湿地建设工作、湿地公园管理工作、湿地保护工作奠定良好的基础;[5]其二，湿地公园专业监测队伍和科研院校在建立合作机制的过程中，还需要形成健全的专项调查制度，确保在校的学生或者教师融入进去，这样他们也可以有着更多社会实践的机会，湿地公园科研检测主体也会朝着多样化的方向发展。[6]

四、结语

综上所述，国家湿地公园建设和管理工作的开展，是一项系统化的工程。在此历程中，首先需要树立国家湿地公园建设和管理的价值观，继而结合区域湿地资源分配情况，站在全局的角度来进行规划，形成专业的建设和管理团队，建立多元的投资机制，由此使得国家湿地公园建设和管理工作展现出更加大的效用。

参考文献：

[1] 杨超，王学雷，张青，石道良，张婷，姜刘志.湖北省国家湿地公园评估标准体系探讨[J].湿地科学，2014（6）：759-765.

[2] 王兆祁.浅谈国家湿地公园的建设与管理——以山西昌源河国家湿地公园为例[J].绿色科技，2014（12）：105-106.

[3] 刘红玉，李兆富，李玉凤，林振山.基于生态约束与支撑作用的国家湿地公园生态可持续评估指标研究[J].资源科学，2015（04）：805-814.

[4] 吴后建，但新球，舒勇，刘世好，黄琰.中国国家湿地公园：现状、挑战和对策[J].湿地科学，2015（03）：306-314.

[5] 吴后建，但新球，舒勇，刘世好，黄琰，曹虹.国家湿地公园有效管理评价指标体系及其应用[J].湿地科学，2015（04）：495-502.

[6] 张志艺，朱惠琳.大九湖国家湿地公园的GIS管理实施探析[J].地理空间信息，2009（03）：24-27.

（作者单位：青海省海西州乌兰县林场 青海乌兰县 817100）（责编：玉山）