谢星星

摘 要：招标是运用技术方法和市场经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的采购方式。通过招标进行的采购，更加公开公平公正，优势明显。然而纵观眼下全国各行业招标工作的开展情况，招标过程中违法违纪的行为时有发生，如流程不规范、暗箱操作等等，一定程度上削弱招标的作用和效能。如何加强招标工作的监督管理，防止违规操作值得思考。

关键词：招标监督 监督机制 关键环节

中图分类号：F253.2

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-289-02

一、落实招标监督管理，保证招标作用的实现

招标具有严密的组织性和严格的流程性，招标活动参与各方相互监督、制约平衡。也正因为这个特点，招标也具有多方面的积极作用：提高资金使用效率。招标往往会在评分中设置价格分，相对来说，价格越低，中标概率越高;保证采购项目质量。招标文件会详细说明项目需求，只有符合要求才能得分;避免不必要的纠纷。招投标相关法律法规规定，采购双方必须按照招标文件要求签订合同，不得对实质性内容进行变动;维护公开公平公正原则，遏制采购活动中的不正之风。但在实际操作中，行为主体强烈的趋利性动机使得招标参与方设法绕过招投标规定去谋求自身利益的最大化。因此，若想最大限度实现招标的优越性，必须通过监督来保证招标工作规范、健康开展。

招标监管包括需求部门单位内部监督、职能管理部门的日常监督和监督部门对大额重点项目的专项监督。

二、抓住关键环节，强化过程监督

（一）加强招标前期工作监管，提高招标公告发布的有效性

编制招标文件及发布招标公告是整个招标过程的第一步，也是整个招标项目能否成功的基础。在招标采购过程中，招标文件及招标公告必须做到标的描述清楚，入围资格设置合理，合同条款明晰等。

在招标过程中，常出现报名厂商不足三家或报名厂商正好三家的情况。报名厂商少，竞争不充分导致无法录得市场上最优质的厂商，违背开展招标采购模式的初衷。原因可能有以下几方面：招标文件中对厂商入围资格要求门槛设置过高，将很大一部分能满足采购需求的潜在可合作厂商挡在门外。招标信息发布渠道受限，符合入围资格要求的潜在可合作厂商未能从有效途径及时获得招标信息。采购项目利润空间设定不合理，抹杀厂商报名积极性。

针对这种情况可以从以下环节做好招标前期工作的监管，发挥招标采购的优越性，避免出现报名或参加厂商少而导致的竞争不充分，同时也为整个招标流程夯实基础。一是审核招标文件编制的合理性。审核内容涵盖厂商入围资格要求设置是否合理（是否设置一些苛刻的条件，是否存在明确指向性的指标设置，排斥潜在投标人），标的物描述、投标具体要求、评标标准方法等叙述是否完整且清楚无歧义。二是审核招标公告发布的充分性和有效性。當报名厂商少时，可延长招标公告公示日期，并可通过邮件通知等形式提醒相关供应商关注招标公告，以期让更多符合资格要求的厂商进入我们的视野，使竞争更为充分。2017年11月发改委发布第10号令公布了《招标公告和公示信息发布管理办法》（自2018年1月1日起实施），该办法规定，必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。若是由于招标信息发布渠道的局限性，导致招标信息曝光不足，可以考虑增加此办法中规定的信息发布渠道。三是审核项目预算金额制定的合理性。过高的利润空间会增加采购无畏支出并滋生腐败，过低则抹杀厂商报名的积极性，从而无法保证厂商质量。通过市场调研、检查预算制定的资料等方式，审查预算制定是否科学合理。对于专业性强，涉及金额大的，可借助第三方专业力量进行审核。

（二）加强供应商资格审核监管，严把供应商选择第一道关

供应商筛选是整个招标采购过程的重点工作，所以必须严把供应商资格审核关，做好预审工作，阻断不合格供应商的流入。预审可以起到两个作用：“过滤”作用。淘汰资质不符的供应商，筛选出优质供应商参与竞标。提高评标效率。减少评标工作量，让招标采购工作流畅并高效。加强供应商资格审核，可以通过以下几个环节进行监管。一是厂商资质审核。检查注册资金、经营规模、资质证书等是否符合招标文件的要求。二是厂商授权书审核。为保证供应商货物来源渠道的正规性及货品质量，招标文件常约定需拿到相应品牌授权。故应严格审核对于招标项目的授权书，避免中标单位中标后因拿不到授权书导致不能供货等不诚信问题发生。三是厂商信用审核。随着互联网的发展，互联网信息技术的更新迭代，过去信息不对称的情况已大大改观，我们可以有各种途径从不同纬度来认识一个企业，也就是我们经常说的场外因素。在不增加成本且能把信息甄别能力控制在自己可识别的范围内，我们可以分别增加几个信息渠道，“企查查”或“天眼查”两个APP平台均接入相关行政主管部门发布的权威信息，并能做到实时更新。通过这些平台，我们可以获取该公司的基本信息，包括工商信息、股东信息、经营信息（新闻、招投标、行政许可）以及各种风险提示（失信信息、法院公告、行政处罚等）等。通过这些场外信息我们也能完善厂商的企业画像，更全面细致地去认识厂商，为我们录得更优质的厂商提供决策支持。

（三）加强评标专家库监管，保障评标队伍的胜任能力

评标专家的专业水平是影响招标质量的关键因素。对此，可以从以下几个方面进行监督管理。一是审核专家库成员资格。对照专业设备采购实施细则对专家库人员要求，不定期对专家库的思想品德、专业能力等进行评估，确保专家库成员的高素质高水平。二是考核专家库成员。建立一套简易的绩效考核体系，定期对专家库成员进行考核。对评标过程中，专业不够硬、职业道德素质不达标的专家取消其资格，及时清理出专家库。三是审核评标小组组成。评标小组通常按照一定比例由需求部门、职能部门、评标专家随机抽调组成，故应审核评标小组成员的比例是否合理，是否符合相关制度规定。

同时考虑到评标小组成员一般是由各个岗位上的业务骨干随机抽调组成，由于可能存在评标小组成员专业知识更新不及时、采购所需的产品及技术参数更新迭代快的情况，致使评标小组在一些采购项目上专业胜任能力不足，对标的金额大、专业性强、技术参数复杂的招标项目，可从外界聘请相关领域的专家加入评标小组，缓解因专家库人员专业水平不足而引发的弊端。

（四）加强开标评标环节监管，确保评标工作公平有序进行

开标评标环节是整个招标过程关键且复杂的环节，直接影响招标结果，决定着招标工作的优劣成败。为确保开标评标工作有条不紊开展，应重点做好以下几个方面监督：是否按招标文件约定的时间、地点开标。对于出现招标人迟到等行为，是否按照有关法律处理，对于出现更换时间地点等特殊情况时，是否均已通知到每一位投标人。招标人是否核实投标代表的合法身份。投标文件是否均已密封。招标人应按照法定程序组织投标人或其代表检查确认投标文件的密封情况。密封不符合招标文件要求的投标文件应拒收。不过在很多招标中，投标截止时间和开标时间基本都是一致的，投标和开标也在同一地点，且现场又有招标人、投标人、监督人员等实施现场监督，提前开封投标文件已基本没有可能，因此，严格的密封要求已无实质意义。是否将所有投标文件当众予以拆封、宣读。设有标底的，是否当场宣布标底。唱标结束后，投标人、监督人、招标工作人员应在开标记录上签字确认。当有效投标人不足三家时，剩余厂商是否具有竞争性，是否按照制度规定处理。评标专家是否与评委名单一致，评标专家产生是否保密，是否符合有关法律法规和规章规定的回避要求。评标场所是否封闭管理。评标专家、工作人员通讯工具是否已经统一管理，使用通讯工具的时间次数是否均已记录。评标现场是否有外人进入影响评标秩序。评标程序是否符合有关规定;评标标准与方法是否与招标文件一致。评标专家是否遵守职业道德和纪律要求，是否有出现引导性的话语。评标结束后，对评标资料的完整性进行复核。对有漏填、漏签等影响资料完整性的内容，及时按照制度规定处理。

（五）加强中标后的合同履约情况监管，确保招标工作落实到位

一个完整的招标过程包括供应商审核、招标、投标、开标、评标、决标、合同签订等阶段组成。很多企事业单位在招标过程中往往会忽略中标后的监管，包括中标公示、合同签订履行情况等。为避免此类情况，加强中标后监管显得尤为重要。一是加强中标结果公示的监督。《招投标法》对招标公告和中标结果的公示均做了详细具体的规定，应督促相关部门及时发布中标公告，保证招标信息全过程公开透明。二是组织专项检查。结合单位内部审计结果，通过组织专项审计等方式，对项目立项、招标文件、合同签订及履约情况等关键节点进行审核，检查项目招标各个环节是否合法合规，合同是否按照招标文件要求签订并按时按质履行。三是建立长效投诉机制。通过公众号、网站等渠道公布监督电话，长期接受社会监督。四是建立招标数据库。通过招标数据的统计分析，查找招标过程的异常现象，发现高风险点，实现精准监督。同时也能为新的招标项目提供数据支持，包括采购方式、预算等。另外，建立供应商诚信监督体系，对中标供应商的履约情况进行评价，预防不诚信行为发生。

三、健全招标监督机制，确保招标监督管理取得成效

招标监督管理涉及面广，环节多，政策性强，要使这项工作落到实处并卓有成效，组织领导是关键。

（一）健全招标监督管理制度，确保监督工作有章可循

健全制度，扎紧防范的笼子和篱笆，是监督管理强有力的基础。完善招标管理工作的规章制度，对监督哪些环节、管理哪些工作、怎样实施监督管理、如何处理发生的问题，都应该建章立制，使监督有章法，管理有依据，从而增强监督管理工作的刚性，减少柔性，提高规范化，克服随意性，才能确保监督管理的有效性。

（二）加强监督队伍建设，保障监督部门职能的履行

监督部门认真履行职能是实施有效監督管理的关键。监督队伍的素质直接决定监督部门履职的质量和水平。加强对招标监督队伍的管理培养，不断在实践中锻炼提升监督人员素质，努力把监督管理工作做深、做实、做细、做到位，真正发挥守门员、监督站的作用。一要加强廉洁教育，筑牢思想防线。监督人员自身先筑牢拒腐防变思想防线，打铁还需自身硬，高标准严要求加强自身建设。二要提高专业能力，创新监督方式。建立相对固定的招标监督队伍，坚持集中理论培训与实战相结合，不断提高实战应变处置能力;开展招标监督业务交流活动，组织有针对性的培训，不断提高监督人员专业水平;创新招标监督方法方式，不断探索监督新方法。三要探索建立招标监督评价体系，建立招标监督专业队伍。

（三）严肃查处违法事件，发挥案件警示作用

对在招标工作中敢于挑战法规，违反制度，违法乱纪的人和事，要按照有关规定追究责任，严肃处理，绝不姑息迁就。只有这样才能使监督管理工作有权威性和震慑力，才能使招标工作人员不敢和不愿违法乱纪，才能确保招标领域风清气正、廉洁纯净。同时，做好对招标突出问题和典型违法案例的分析通报，强化惩戒教育，发挥案件警示作用。

招标监督是规范招标工作、堵塞招标漏洞的重要手段，要不断强化过程监督，提高监督管理效力，及时发现潜在风险，提出有效的应对措施，促使单位的招标工作高质量发展。

参考文献：

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[2] 杨妍.国有企业招标监督中的问题及应对[J].科技风，2016（8）：196-197.

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（作者单位：浙江广播电视集团 浙江杭州 310005）

（责编：贾伟）