摘 要：党和国家历来高度重视青年，始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军。黑龙江省作为边疆省份及重要工业基地和农业基地，为维护国家国防安全和经济安全作出重要贡献，但是我们也应该清醒认识到，目前黑龙江在人口流出、城市发展等方面存在的现实问题。因此，在黑龙江大力推进建设青年友好型城市，使青年发展与城市发展同向发力，实现青年与产城融合发展，对于黑龙江省青年发展和城市发展都具有重大现实意义。

关键词：黑龙江 青年友好型城市 政策建议

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-149-03

一、青年友好型城市概念论述

一座城市如何吸引、服务、留住青年人，让他们在城市中创业就业、身心愉快、和谐发展，直接决定着城市和青年的共同发展。让青年与城市共成长，是城市谋划高质量发展的重要问题，青年与城市发展之间的良性互动更是城市可持续发展的基础。青年友好型城市，它是指基于认同和尊重青年发展的优先权，在城市社会经济建设、制度结构、资源配置、政策实施等全领域均能从青年视角出发，让城市在高质量发展的过程中不断提升对青年吸引力，同时在青年发展过程中也不断促进城市的创新与创造力，从而实现青年发展与城市发展的良性互动及有机融合。本文所指青年是按照《黑龙江省中长期青年发展规划（2017—2025）》规定中的14～35周岁人口[1]。

二、黑龙江省探索建设青年友好型城市动因

1.落实中长期青年发展规划纵深实施的需要。2017年，中共中央、国务院颁布《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，为青年的发展在国家层面提出依据和范本。以习近平同志为核心的党中央高度重视青年的发展，也反复强调青年是国家的希望、是实现民族复兴的强大力量。《规划》从教育、就业创业、社会保障等10个领域提出了具体发展目标和有针对性的发展措施，充分回应了当代青年的普遍关切。《规划》的出台为青年友好型城市建设提供了难得的机遇，持续推动我国青年发展规划的深度实施，与黑龙江推动的青年友好型城市建设的目标具有同构性。两者有机结合，既是规划纵深推进的合理路径，也是黑龙江省各城市推动青年友好型城市政策框架进一步完善升级的现实需要。

2.城市青年特殊政策关照的需要。改革开放以来是我国也是黑龙江城市化快速发展时期，但在近些年黑龙江经济增速缓慢的大背景下，城市快速發展并没有对青年留城创业起到特别积极的作用，反而在住房保障、就业创业、教育培训、权益维护、社会保障等方面没有南方一些城市更加有吸引力。从公平正义和可持续性的城市发展伦理视角看，青年对于城市公共服务需求既有普遍性的需求，也有其特有的阶段性、特殊性、广泛性的需求，必须树立起青年优先发展的理念和价值观，将青年的利益纳入城市发展与城市规划体系之中，尤其是把青年的福利性发展放在重要位置，以满足青年的基本生存和发展需要[1-2]。

3.龙江全面发展全方位发展的需要。2003年中央把振兴东北老工业基地列为国策，取得和西部大开发同等重要的地位，并出台一系列相关措施。习近平总书记多次来东北调研并发表重要讲话。黑龙江作为东北重要省份，当前正处在“十四五”发展攻坚时期，要实现龙江全面振兴全方位振兴、开启社会主义现代化建设新征程离不开青年人，青年是生产和消费的主力军，是经济社会发展最具活力、潜力的群体，青年不仅是社会进步的主要力量，也是推动社会变革与时代发展的源动力，更是驱动龙江经济高质量发展的蓬勃力量。

三、国内外青年友好型城市现状

1.国外青年友好型城市现状。1995年，联合国发布了《到2000年及其后世界青年行动纲领》。《行动纲领》是继1985年联合国确立“国际青年年”，提出“和平、发展、参与”这一青年领域主题之后的又一战略性举措，对世界青年事务的发展具有跨世纪的指导意义，对当今世界各国青年普遍面临的问题进行了较为系统的评估和阐述，指出了需要在各级重新推动制定和执行青年政策工作的必要性;联合国人居署则在青年人融入城市的理论研究、政策倡导以及战略规划等服务方面作出了积极努力和贡献，呼吁城市决策者和公众让青年人作为主要利益相关者和参与者投身于未来世界的可持续发展特别是城镇的可持续发展之中;进入21世纪以来，世界各国城市化进程迅猛推进，对于城市与青年的关系的反思成为了城市发展研究与青年发展研究的重要议题。对于这些实践探索的经验以及评价体系建设的成果进行研究借鉴，将有助于我国《中长期青年发展规划（2016—2025年）》的深入落实，也有助于我们在新型城市化背景下推进与青年友好型城市建设相适应的城市青年发展政策体系与工作机制、保障机制的完善以及社会环境的优化[3]。

2.国内青年友好型城市现状。现在国内一些城市在青年友好型城市建设方面已经取得了一定的进展。山东近年来全力推动建设青年发展友好型城市，2021年济南市政府工作报告明确提出建设青年友好型城市，坚持“铸魂、培根、壮骨、暖心、健体”，秉承以人为本和生命体理念，让青年与城市共成长。淄博发布《关于建设多彩活力的青年创业友好型城市25条政策措施》，吸引更多青年人在淄博成就事业、快乐生活。此外，日照、潍坊、聊城等地也相继出台专项政策支持青年优先发展;为实现赶超发展，深圳编制了《深圳市中长期青年发展规划暨“青年发展型城市”建设规划》《深圳青年发展规划（2020—2025年）》，旨在从城市发展的高度，谋划定位青年发展型城市建设，持续推进新时代特区青年工作。值得一提的是《规划》充分贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求，创新将青年人才和青年交流合作作为单独的板块列出来，突出强调“双区”一代深圳青年的力量，引导深圳青年在区域合作和国际舞台担当更大的使命;武汉市坚持打造“大学之城、青年之城、梦想之城、创新之城”，深入实施“百万大学生留汉创业就业工程”，打造“大学生最友好城市”，再赢第二次人口红利。这些不同层次的城市在青年友好型城市的政策倡导和模式探索上积累了非常丰富的经验[4]。

3.黑龙江省青年友好型城市现状。按照中共中央、国务院有关工作部署，黑龙江省编制了《黑龙江省中长期青年发展规划（2017—2025年）》，从指导思想、根本遵循、总体目标、发展领域、发展目标、发展措施、重点项目等方面提出了明确要求，建立规划实施情况检测评估机制。同时，黑龍江省针对高校毕业生近些年还出台了《黑龙江省促进普通高等学校毕业生就业创业工作若干意见》《黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见》《关于印发黑龙江省离校未就业高校毕业生就业促进计划实施方案的通知》，黑龙江省会哈尔滨市也相应出台了《关于印发哈尔滨市促进普通高等学校毕业生就业创业工作若干意见的通知》《关于做好高校毕业生求职补贴发放工作的通知》《关于印发哈尔滨市离校未就业高校毕业生就业促进计划实施方案的通知》《关于印发<哈尔滨市青年见习计划管理暂行办法>的通知》。目前，黑龙江省除哈尔滨市以外其他城市专门针对青年出台有关政策文件还不多。由此可见，还没有形成系统性规范文件，特别是在专门针对青年居住、就业创业、公益培训、服务青年政策较分散。同时，青年发展政策涉及人社、商务、教育以及银行等多系统、多部门，全面了解的难度较大，青年系统了解有关政策较为困难。

四、黑龙江省推进青年友好型城市建设政策建议

1.加强推进龙江青年友好型城市建设顶层设计。从顶层设计上加快推进产业结构优化升级，深入实施创新驱动发展战略，深化重点领域和关键环节改革，更大激发市场主体活力，主动融入国际国内双循环，深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地，促进地区优势互补，形成区域高质量发展新格局，从根本上遏制青年人口外流趋势，增强吸引全国青年来龙江创业、生活的信心。同时，政府有关部门要更多借鉴国内外青年友好型城市建设经验，补短板、强弱项、促发展，在全龙江范围内提出突出青年中心导向，出台青年发展的综合性政策措施，奋力推动青年与城市的紧密互动乃至同频共振，达到建设青年发展友好型城市目标。

2.注重解决青年基本生活难题。在黑龙江省各地人才公寓政策基础上，由政府系统推进青年公寓建设项目，适当降低公租房申请门槛，增强居民幸福感，扩大城市人口规模，集聚优秀人才，助推黑龙江城市繁荣发展。从青年友好型城市建设的角度，打造更好的适合外地青年人在这个城市落户的软环境，实施青年子女自主入学入园（公办）优惠政策，解决青年人留在龙江第一站的落脚点问题，等等。这些举措既可以作为政府工作的一项创新，作为龙江吸引青年人来的一个宣传点，建树龙江青年友好型城市的形象，也可以实实在在地解决青年人选择工作生活城市的最大痛点，从而吸引外地的青年人来龙江工作、生活、定居。

3.营造青年创业就业良好氛围。进一步梳理吸引外地青年人来龙江创业就业的现有政策，积极提供就业机会、创业机会、创新机会和学习交流的机会，丰富文化生活，提炼厚重文化底蕴，增强文化时代气息，加快建立政府、银行、保险、青年创业者共担风险的信贷工作体系，给予创业青年更大的利率优惠，切实减轻青年创业者的负担。进一步优化政府人员工作作风，打造市场化法治化国际化营商环境，充分体现办事不求人的干事氛围，压缩审批时间，为青年创业者提供及时、方便、快捷的优质服务。银行系统要帮助职业青年提高职场适应能力，开展相关金融知识培训，简化信贷审批流程，帮助创业青年提升获取金融服务和运用金融工具的能力。

4.全方位打造青年服务培训体系。在全省上下形成合力，共青团、青联、人力资源部门等要紧紧围绕省委省政府关于青年工作的指示要求，主动适应黑龙江省青年结构分布、流动聚集和组织形态发生重大变化的实际，把组织动员优势、人才智力优势和广泛联络优势转化为服务龙江全面振兴全方位振兴的强大力量，带领青年贯彻落实新发展理念。要有针对性地开展青年创新创业、职业技能、互联网+等公益培训，鼓励培训创业青年要抓住时代机遇，找到创业和自身企业的短板，找准与政策的对接方向，扎实学习掌握各类创业政策知识和创业信息，从小事做起，从身边学起，发挥好示范引领作用。

5.积极开展龙江青年友好型城市形象宣介。黑龙江有较好的建设青年友好型城市的基础，有地理位置优势和良好的交通条件，高校资源丰富，城市建设好，房价整体不高，经济实力较强，创业就业机会较多，使年轻人能比较容易地在这个城市留下来。各级宣传部门要加大对黑龙江青年友好型城市形象的建树和宣传，在全国范围内树立以哈尔滨为代表的黑龙江城市群是冰雪之城、旅游之城、青春之城、创业之城的良好形象。立足龙江辐射全国高校进行城市留人政策宣介，尽量留住在龙江读书的年轻人，吸引更多的外地学生毕业后在龙江工作和生活。定期组织青年代表与相关青年政策主管部门对接交流，畅通青年表达和政策宣讲的渠道，使之形成多层次、可循环、体系化、易把握的青年发展宣传模式。

五、结论

总之，推进黑龙江省建设“青年友好型城市”是作为落实国家和黑龙江省中长期青年发展规划的有效措施，是对国家青年发展战略的实践响应，是应对解决黑龙江人口流出、城市发展等方面存在问题的积极手段。本文立足黑龙江和青年发展实际需求，结合国内外青年友好型城市建设基础研究，对青年友好型城市的内涵进行了解读，并从加强推进龙江青年友好型城市建设顶层设计、注重解决青年基本生活难题、营造青年创业就业良好氛围、全方位打造青年服务培训体系、积极开展龙江青年友好型城市形象宣介五个方面对龙江建设青年友好型城市提出了建议措施。但本文缺少在青年友好型设施标准的设定、青年友好指标体系构建的深入系统研究和探讨，这也是本文研究的局限性所在，有待在后期研究中进一步深化和完善。

[基金项目：2021年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题“黑龙江省建设青年发展（友好）型城市可行性分析及对策建议”（课题编号：21249）]

参考文献：

[1] 朱峰.“新一线城市”青年友好型城市政策创新研究[J].中国青年研究，2018（06）：78-85.

[2] 陆士帧，徐选国.世界城市与青年发展战略思考[J].北京青年政治学院学报，2011（3）：5-13.

[3] 朱峰，章佳琪，蚁伊妮.发达国家青年友好型城市的兴起之因、评价之策及经验启示[J].青年学报，2019（02）：71-80.

[4] 单耀军，王贺.中长期青年发展规划纵深实施与我国青年友好型城市建设路径考察研究[J].中国共青团，2020（07）：71-73.

（作者单位：黑龙江科技大学 黑龙江哈尔滨 150022）

[作者简介：张雪峰，讲师，在读博士，黑龙江科技大学校团委副书记，研究方向：思想政治研究。]

（责编：贾伟）