□尹红英，吴世坤

［中共广西区委党校（广西行政学院），广西 南宁 530021］

企业是经济建设的主力军。中国共产党第二十次全国代表大会中提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”［1］28清廉企业建设是企业高质量发展的重要保障。把清廉政治、清廉经营、清廉文化、清廉监管融入企业党的建设、生产经营、规章制度、文化建设和改革发展各方面全过程，有利于增强企业的核心竞争力，有利于强化企业管理，有利于增强企业的综合实力，不断推进经济社会高质量发展，为谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献企业力量。

一、充分认识推进清廉企业建设的重要意义

习近平总书记指出：“只有站在政治高度看，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。”［2］153-154广西要从政治的高度推进清廉企业建设。

（一）清廉企业建设是落实习近平总书记关于党的自我革命重要论述的具体行动

习近平总书记强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”［1］64推进清廉建设，是习近平总书记关于党的自我革命重要论述的本质要求，是一项关系全局、意义重大、影响深远的政治工程、书记工程、民心工程、系统工程。开展清廉企业建设工作，是加强企业政治建设的重要内容，是保障企业创新发展的现实需要，是广西工业高质量发展的必然要求。以建设清廉企业为抓手，把清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化全面融入企业经营发展中，为企业健康发展提供思想、组织、制度上的保障。

（二）清廉企业建设是企业高质量发展的重要保障

新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转变是我国经济高质量发展的理论逻辑、价值逻辑、实践逻辑的起点。实现经济高质量发展，企业、企业家、产业是关键。企业高质量发展要通过结构优化、效率提升、创新驱动加快实现发展质量变革、效率变革和动力变革，走提供高品质产品服务、注重经济与社会双重价值的创造效率与水平、打造企业持续成长能力的道路。通过建设清廉企业，构建激发企业、企业家精神释放的制度环境，凝聚发展动力，确保企业高质量发展。

（三）清廉企业建设是完善中国特色现代企业制度的关键

习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”［1］63提出：“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”［1］29中国特色现代企业制度最大的特色就是中国共产党的领导。在中国共产党对现代企业的领导下，统筹好微观层面企业高效生产经营、中观层面产业与区域的高质量发展、宏观层面国民经济高质量运行和经济总量持续增长，构成经济高质量发展的多面、多维、多层基本特征。清廉企业建设将推动建立新型“亲”“清”政商关系，为完善中国特色现代企业制度提供清正的政治环境和清静的发展环境。

二、广西推进清廉企业建设的具体实践

（一）坚持分类施策原则推进清廉企业建设

广西正在积极探索清廉国企和民营企业建设。基于国有企业和民营企业的性质特点，构建符合企业运行规律的清廉建设机制，抓住关键领域和环节，找准问题和抓手，有规划有步骤将清廉因子融入企业生产、经营、管理等各个领域，全面推动企业健康发展。

1.清廉国企建设情况。2022 年4 月，广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会制定《关于推进清廉国企建设的实施方案》，从政治建设、文化建设、法制建设三个层面提出开展清廉国企建设的主要目标，围绕加强党的政治建设、推动全面从严治党主体责任落实、强化对“一把手”和领导班子有效监督、建立和完善国资国企动态监管体系、完善企业内部权力运行监督、持续深入开展突出问题专项整治、认真抓好巡视反馈问题整改和内部巡察工作、一体推进不敢腐不能腐不想腐、开展勤廉榜样选树和清廉文化宣传、锻造高素质专业化干部队伍等10 个方面部署具体措施，并突出工作重心，细化任务书、路线图、时间表，分阶段有步骤部署安排重点任务，确保清廉国企建设取得实效。

2.清廉民营企业建设情况。2022 年5 月，中共广西壮族自治区党委统战部和广西壮族自治区工商业联合会制定《关于推进清廉民营企业建设的实施方案》，从思想引导、企业治理、企业文化建设三个层面提出开展清廉民营企业建设须达成的主要目标。围绕坚持党建引领、高质量发展、企业主体三个方面原则，提出发挥基层党组织作用、加强理想信念教育、加强清廉教育引导、加强法纪宣传教育、着力完善监督制度、建设清廉企业文化、构建亲清政商关系、健全诚信激励约束机制八项主要工作措施。另外，通过细化任务书、路线图、时间表，确保清廉民营企业建设各项工作稳步推进。

（二）构建清廉高效的企业治理体系

广西聚焦构建清廉高效的企业治理体系，通过完善多层次巡察监督机制，有效发挥监督作用、整合监督力量、共享监督成果，有力推动企业高质量发展。

1.自治区层面完善巡察监督机制。中共广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区监察委员会驻广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员纪检监察组会同广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会组建6 个巡察组，下沉到6 家国有企业，围绕中央和自治区决策部署在国有企业的贯彻落实情况及清廉国企建设、企业管理层级、应收款与担保问题等方面，开展推进清廉国企建设、规范国企经营管理专项巡察。同时，要求未安排专项巡察的监管企业对标巡察方案内容，全面自查自纠，建立问题台账，实行销号整改。

2.市级层面完善巡察监督机制。柳州市人民政府国有资产监督管理委员会党委不断加大对企业合规文化体系和内控制度建设，针对国有企业廉洁风险较高的领域，持续开展腐败问题“清存量、遏增量、防变量”专项治理。中共柳州市委统战部紧密结合“企业服务年”活动，全面推行亲清政商关系，将清廉民营企业建设融入各项服务活动之中，以清廉建设成果帮助企业提升核心竞争力。贵港市人民政府国有资产监督管理委员会党委对国有企业落实国资监管制度和企业决策制度情况进行为期两个月的专项检查，强化对国有企业重要领域、关键岗位、关键环节的动态监督，确保国有企业持续健康高质量发展。梧州市人民政府国有资产监督管理委员会党委组织开展廉政谈话和廉政家访，聚焦关键少数，规范权力运行。河池市制定国有企业党组织“一把手”权力清单和负面清单、党组织前置研究重大经营管理事项清单，强化对企业“一把手”和领导班子的有效监督。

3.企业层面完善巡察监督机制。广西投资集团有限公司成立巡察工作领导小组，党委书记担任组长，认真履行第一责任人职责，党委班子履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察任务落到实处。综合运用常规巡察、专项巡察和“回头看”等多位一体的形式，切实整合监督力量，构建“一把手”监督常态化机制。桂林市自来水有限公司全面启动廉政风险点排查及防控管理工作，基本实现廉政风险防控排查“全覆盖”，配套制度逐渐完善，确保了廉政风险防控管理机制运行顺畅、执行有力。桂林经开投资控股有限责任公司开展正风肃纪专项整治行动，形成“检查—反馈—跟踪—落实”闭环管理，加强对公司重点部门、关键岗位、领导干部和部门负责人等重要人员的监督管理，坚决防范违规违纪问题的发生，确保公司各项工作高效、安全、廉洁运行。

（三）构建企业权力运行监督机制

习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”［2］358这一重要指示，抓住了反腐倡廉建设的要害，提出了制度反腐的治本之策，为广西清廉企业建设提供了根本遵循和行动指南。

1.自治区层面构建企业权力运行监督机制。广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会提出持续巩固重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的“三重一大”制度，按照“一企一标准”指导督促企业完善“三重一大”决策事项标准等措施，明确企业领导人员有关任职及公务回避的具体要求。

2.市级层面构建企业权力运行监督机制。中共百色市纪律检查委员会、百色市监察委员会梳理近年来查处的国有企业领导干部严重违纪违法案件，找准国有企业党委主体责任缺失、“三重一大”走过场等典型问题，督促市人民政府国有资产监督管理委员会找出监管漏洞，重构内控机制和监管机制，强化对“关键少数”的权力监督和制约。中共桂林市纪律检查委员会、桂林市监察委员会驻桂林银行纪律检查监察组与桂林银行党委建立党风廉政建设工作重要事项沟通会商机制，盯牢权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位，制定常态化教育、精细化管理、实效化监督等三个方面16 条措施，扎紧“不能腐”的制度笼子。桂林市荔浦市工商联与法院、检察院、司法局建立“四方联动”机制，推动企业民主监督制度建设，帮助企业完善和落实事务公开、民主管理等制度27 项，构建清廉建设“责任共同体”［3］。河池市人民政府国有资产监督管理委员会进一步健全完善监管制度、考核制度、薪酬制度、融资担保制度、风险防范制度等相关制度体系，加快实现国有资产监管机构以管企业为主向以管资本为主的职能转变，推动监管企业逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

（四）打造企业清廉文化品牌

中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》指出：“全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。”［4］加强新时代廉洁文化建设，就是要夯实清正廉洁思想根基，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。广西积极推进清廉企业文化品牌建设，以强化廉洁从业环境建设为载体，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在潜移默化中培树崇廉、亲廉、守廉的价值观，为企业发展增添“廉”动力，使清风劲节、廉洁从业氛围由内而外散发。

1.自治区层面企业清廉文化品牌建设情况。广西壮族自治区农村信用社联合社着力打造以政治清明、机构清廉、干部清正、系统清朗为主要内容的农信特色清廉文化品牌，在推动清廉广西单元建设上展现广西壮族自治区农村信用社联合社新作为。广西农垦明阳农场有限公司积极创建“明心向阳”清廉文化品牌，立足公司实际，以抓责任、抓监督、抓治理、抓整改、抓思想的“五抓”为举措，以清廉微课堂、清风微论坛、清正微建言、清心微套餐、清明微细胞的“五清”建设为载体全力推进清廉明阳建设。

2.市级层面企业清廉文化品牌建设情况。柳州市聚焦培育厚德养廉的企业文化，弘扬敢作善成的“企业家精神”和精益求精的“工匠精神”，积极打造“清廉柳州·廉韵企业”品牌。一是市轨道集团打造100 路清廉主题公交活动，让“小窗口”成为传播廉洁文化“大课堂”。二是广西柳州市北城投资开发集团有限公司推行工程建设廉政共建“三方承诺”制度，推动形成工程建设业主单位、施工单位、监理单位三方同向发力、相互监督的良性机制。三是中共柳州市委统战部将清廉民营企业建设成效作为“双十佳”民营企业和民营经济代表人士评选的重要条件，大力培养、选树、表彰一批民营企业家典型，促进“企业清廉精神”的挖掘和弘扬。梧州市把清廉文化建设纳入企业全面建设工作中，大力推进清廉宣传活动进领导班子、进基层、进岗位、进家庭，利用“情亲助廉、友情促廉、社会倡廉”的宣传方式，扩大企业廉政教育对象和覆盖面，形成“人人思廉、人人得廉、人人促廉”的良好氛围。

三、广西推进清廉企业建设的现实启示

习近平总书记强调：“坚持使命引领和问题导向相统一。使命是奋斗的方向，问题是时代的声音。”［2］33广西各级党委遵循中共中央指示，有序推进清廉企业建设，形成了以廉养企正风气的良好局面，广西推进清廉企业建设有三个方面的现实启示。

（一）从政治的高度看待清廉企业建设

1.围绕企业中心工作，抓实清廉企业建设。清廉企业建设是一个系统工程，要坚持把政治建设摆在首位，把权力制衡作为核心，把立德树人作为根本，把廉洁文化作为保障。既要注重整体推进又注重重点突破，既要解决老问题又要关注新问题，既要整改纠治又要建章立制，全方位全领域深化推进清廉企业建设。

2.科学制定清廉企业建设的实施方案。第一，分类制定清廉企业建设实施方案。广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会作为清廉国有企业建设的牵头单位，负责制定印发《关于推进清廉国企建设的实施方案》。中共广西壮族自治区党委统战部、广西壮族自治区工商业联合会作为清廉民营企业建设的牵头单位，负责制定印发《关于推进清廉民营企业建设的实施方案》。第二，集思广益，征求修改建议。在《关于推进清廉国企建设的实施方案》《关于推进清廉民营企业建设的实施方案》印发前，牵头单位向各责任单位征求实施方案的修改意见，科学制定清廉国有企业、民营企业的实施方案。第三，合理规划清廉企业建设的实施步骤。清廉国企建设实施步骤分为动员部署（2022 年4月）、全面推动（2022 年5—10 月）、深化巩固（2022 年11 月起持续推进）3 个阶段，要求牵头单位、责任单位及各企业党委加强组织领导、压实主体责任，健全督查制度、强化督查督办，加强宣传引导、营造良好环境，确保各项工作取得实效，为清廉广西建设作出清廉国企板块应有的贡献。清廉民营企业建设实施步骤分为动员部署（2022 年4—5 月）、全面推动（2022 年6—10 月）、深化巩固（2022 年11 月起持续推进）3 个阶段，要求加强组织领导、压实主体责任，健全督查制度、强化督查督办，加强宣传引导、营造良好环境，确保各项工作取得实效，为清廉广西建设作出清廉民营企业部分应有的贡献。

（二）以党建引领清廉企业建设

1.各级党委从宏观层面引领清廉企业建设。一是广西把清廉企业建设作为深化企业改革的重要环节，要求各级党委在企业的发展中要处理好当前与长远、公益和盈利、国有企业和民营企业的关系。二是各级党委压实党委（党组）书记主体责任，分类推进清廉企业建设，确保清廉企业建设的各项任务落实到位。三是建立党建引领清廉企业建设的工作机制，在清廉企业建设上做到有目标、有举措、有考核、有反馈。

（三）以系统思维推动清廉企业建设

广西把清廉企业建设作为一个系统工程。清廉企业建设包含清廉文化、清廉制度、清廉行为三大内容。

1.推进清廉文化建设。廉洁文化建设要采取精细化管理方式。一是确立责任清单、清晰界定职责边界。二是从党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任三个层面，细化责任内容，明确履责要求，确保责任到人，从根本上消除滋生腐败的条件。三是开展廉洁文化宣传活动，让廉洁文化理念深入人心，增强廉洁文化的感染力和吸引力。

2.推进清廉制度建设。清廉制度是清廉文化的重要组成部分。当前，大部分企业都制定有清廉制度，但在实施的过程中，效果不是太理想。清廉制度的实施一方面要靠思想道德教育和人的自觉性，另一方面要提高制度的执行力、约束力，加大监督、考核力度。推进清廉制度建设，一是要根据具体实际，坚持以“一企一标准”加强监督。二是要加大重点领域的专项巡察力度。企业要对标巡察方案内容，全面自查自纠，建立问题台账，有效整改。

3.推进清廉行为建设。一是“以清为美、以廉为荣”作为清廉行为建设的目标。二是通过建设清廉文化，涵养职工的廉洁观念，形成抵制腐败的内在机制。三是不断推进清廉阵地、清廉品牌、清廉标杆、清廉先进、清廉经验建设，持续构建清廉文化品牌体系。