黄 玥，宋加山，王仰东

（1.西南科技大学经济管理学院，四川绵阳 621010；2.科学技术部火炬高技术产业开发中心，北京 100045）

在经济发展新常态下，我国正在步入高质量发展阶段，经济结构不断优化，经济增长动力进一步转为创新驱动。中小企业是推动我国经济发展的重要力量，也是维护社会稳定的基础保障。我国中小企业数量占企业总数的90%以上［1］，具有数量多、活力强的特征，在促进地区生产总值（GDP）增长、加快技术创新、增加税收和提供就业岗位等方面都贡献了巨大力量，同时在推动我国经济高质量发展和建设现代化经济体系中发挥着重要作用。创业投资（以下简称“创投”）在中小企业资本供给、创新创业支持中发挥着关键作用，但创业投资风险高、回收期长，使得创业资本仅依靠市场配置将面临严重的失灵问题。政府作为创投领域的主体之一，在其中扮演着极为重要的角色，一方面通过宏观调控，提供政策与法律上的支持，保障良好的外部环境；另一方面通过资本介入，监管规范投资行为，完善市场体系。我国于1985 年便拉开了创业投资的序幕，并通过学习借鉴国外先进政策与经验，不断探索、推进发展。引导基金是由政府出资成立的政策性基金，具有非营利性和以市场化方式运作的特征，并非直接从事创投业务，而是通过撬动各类民间资本和社会资本，以股权和债券的方式投向创投领域，培育市场和扶持创业投资机构（以下简称“创投机构”），缓解创投市场仅依靠市场配置而导致的失灵问题。……