邱亚玲

（重庆市开州区不动产登记中心，重庆 405499）

0 引言

为了全面提高不动产登记的效率和质量，并且完善相关的政策法规，需要结合放管服改革的相关内容，做好政策工具的选择工作。只有创造了良好的营商环境，全面深化放管服改革的内容，才能够真正的激发市场主体的活力、刺激消费，确保不动产登记取得良好的实际效果。在推进不动产服务工作的过程当中，只有全面结合放管服改革政策进行相关工具的选择，才能够保证为不动产登记工作提供相关的政策依据，并且拓宽不动产登记研究的理论范围，更好地推进我国不动产登记的相关工作。在进行不动产登记放管服改革政策工具选择时，需要了解其相关框架的内容，然后才能够根据内容进行相应的调整，实现对一些资源政策的共享，也能够加大对不动产登记放管服改革的政策支持力度，使得放管服改革取得明显的成效，最重要的是使不动产登记工作更加科学稳定有序，提高工作效率和工作质量。

1 不动产登记的相关政策知识分析

我国深入推进放管服改革是为了进一步优化营商环境，激发市场主体的活力以及内部的发展动力，随着李克强总理提出深化放管服改革在推进各项工作时必须要结合改革的内容以及相关的政策进行有效的调整。通过结合放管服政策进行不动产登记的改革和发展，才能够使得不动产登记符合时代的发展趋势。通过对近年来世界银行营商环境报告的分析可以发现，采用登记财产指数衡量企业的作用是非常的明显的，可以从二级市场的购买土地、房产等相关所需流程的时间、办证的费用等等来反映出国家营商环境的便利度，已经受到了广泛的关注。中国在推进优化营商环境的过程当中也积极的结合世界银行财产登记的指标来通过整合不动产登记的相关职责，建立了不动产统一登记的制度，不仅能够压缩不动产登记的时间，而且也能够提供更加便利的服务，同时也是深入推进放管服改革中国第一步。中国第一部不动产登记行政法规为《不动产登记暂行条例》，这部条例实施之后，不仅使得我国关于不动产登记的研究更加的活跃，而且相关研究成果也不断向法学领域扩展。通过学者们的深入研究，了解到了不动产登记的法律属性，并且能够准确的判断不动产登记的相关权利和义务，不仅能够解决一系列的纠纷，为不动产登记纠纷的调解以及处理提供相关的解决机制，而且也能够解决实际中的一些问题。

通过设立不动产登记法律，能够有效推进不动产登记工作的开展，尤其是国家提出进一步优化营商环境、提高办事效率。推进不动产登记放管服改革政策工具的选择，才能够使得不动产登记的相关政策得到有效落实，而且也能够从政策工具理论的角度，对放管服改革的条文进行编码分类，定量分析相关的分布情况以及适应的效率，才能够进一步健全和完善中国的不动产登记政策法规，也能够进一步深化不动产登记的放管服改革的相关政策意见。

2 不动产登记放管服改革政策分析的框架

具体而言，在进行不动产登记放管服改革政策分析时主要有两个方面。

（1）政策工具维度。所谓政策工具维度是政府能够将其实质政策目标转化为具体的行动的路径和机制，有效的达到改革创新的目标。在对不动产登记的放管服改革进行分析时，也要结合特定的标准，结合不同的情景对政策工具进行进一步的分类，其中具有代表性的分类方式，包括两种：①根据政策目标对其作用对象的影响不同，可以分为命令工具、激励工具、能力建设工具、系统变革工具和劝告工具几个方面，也可以把规范工程作为角度将政策工具分为权威工具、激励工具、能力建设工具、学习工具等等，总之需要科学的把握好政策工具的维度，对于不动产登记放管服改革的基本政策工具，主要是通过具体的选择来有效的解决公共问题，尤其是解决当下行动方案中存在的棘手性问题，才能够深入地推进放管服改革，有效地解决中国政府在长期运行的过程当中存在的“重审批、轻监管”问题，因此通过在政策工具维度进行不动产登记方管服改革政策的研究，能够使得政府部门或者是其他相关部门严格的遵守不动产登记的行为规则，引导不动产登记相关政府部门采取行动实现政策目标，可以采取一些经费、奖励奖惩等方式方法来有效的推进政策改革，有效的进行政策建设以及完善政策倾斜等相关目标[1]。②采取系统变革工具。能够把不动产登记的相关权利授予特定政府机构或者是在政府机构中进行重新分配，主要包括体制改革、权力重组等等，也可以采取劝告性工具。主要是指政府与相关的部门机构以及个人采取有关的行动来实现不动产登记以及放管服改革政策的相关目标，这都属于号召性和鼓励性的口号。

（2）转变政府职能维度。习近平总书记曾指出，在推进行政体制改革中，必须要加强经济体制改革和政治体制改革。尤其是要进一步转变政府的职能，不仅需要考虑不同类型的政策工具，在推进改革中所应有的作用，也应该充分的考虑到中国全面推进和深化行政体制改革的重要意义，保证政府职能转变符合时代发展趋势。尤其是在2015 年全国推进简政放权放管结合职能转变的电视电话会议中，强调全面深化行政体制改革，真正的转变政府的职能必须要坚持简政放权、放管结合、优化服务，也就是放管服三管齐下，同时从转变政府职能维度考虑加强不动产登记房管服改革也是至关重要的，不仅要减少政府对于市场资源配置和市场活动的直接干预，还要把不该由政府管理的事项交由市场和社会在管理的过程当中。只有进一步创新和加强政府管理，通过创新政府监管的方式来有效的探索适应经济社会发展的新形势和全面深化改革内在要求的监督方式，在服务方面要进一步优化政府的服务，各个政府要强化为人民服务的意识，转变服务的观念，全面优化服务的流程，让人民群众有更多的获得感[2]。

3 做好不动产登记放管服改革的有效举措分析

为了全面推进不动产登记的放管服改革，应该做好4 个方面的事情。

（1）要真正的简政放权。在推进不动产登记审批项目的过程当中，要对各个流程进行进一步的梳理，能够逐步下放相关的权利和义务，首先，要进行资源的下沉，能够有效的将农房确权变更、转移登记等相关的业务审批权限逐渐下放到各国土分局[3]。同时不动产登记的人员也应该进入到乡镇的便民服务中心不动产登记窗口，才能够实现资源的下沉，方便相关人员到乡镇便民服务中心进行不动产登记。通过进行资源的下沉，不仅能够极大的提高审批的效率，而且也可以实现无须预约、无须句号、无须排队随时进行办理，能够方便群众进行不动产的登记以及转移。其次，要进一步的延伸基层服务，打通最后一千米。在推进不动产登记的过程当中，为了全面提高审批的效率，要进一步的延伸相关的权利和义务，打通便民服务的最后一千米。可以依托村级土地民主管理平台进行不动产登记的预约，实现与村级便民服务中心业务上的对接资源的整合，有效的将不动产登记服务的职能逐渐向基层进一步延伸。

（2）要进一步进行政策上的改革，优化审批的流程。在推进不动产登记放管服政策改革时，要进一步优化审批的流程，全面提高服务的效能，具体包括3 个方面：①要确保资源的整合，能够对各个区域的办证、抵押、登记以及其他不动产登记进行整合实现一站式服务，才能够提高服务的效率[4]。②要推动信息的整合。在进行信息整合时，可以借助于先进的信息技术，利用数据库全面移交网站相关信息，以此达到提高办公效率的目的。③可以借助于信息技术开通网上服务。在网络信息时代为了进一步拓展服务的渠道，可以充分的借助于“互联网+”有效开通微信预约、扫码支付、快递送达等相关的服务，才能够满足群众少跑腿的愿望，推进不动产登记放管服改革要真正的实现“互联网+”。

（3）要做好资源的整合。进行不动产登记的方格覆盖格式，要尽量的把权力放下去，才能够把质量提升起来，全面提升不动产登记的质量，首先要进一步加快确权登记，能够有效出台相关的办法解决历史遗留问题，维护群众的切身利益，其次要做好数据的整合，能够实现各种资源的共享利用方便于进行全期调查，也方便于对各种不动产登记信息进行审核入库，最后要进行质量自查，对于发现的问题及时的进行整改并且作出相关的修改和补充[5]。

（4）必须要改革彻底。在推动不动产登记的放管服改革的过程当中，必须要做好处罚有效的除弊革新，通过制定一系列的监督政策和措施，采取一系列的刚性约束机制，全面监督不放松、行业监督不缺位、便民服务更到位。可以提出一些不规范的操作，采取月审计、年审等方式，对业务办件等进行全流程的审查，提高办件的质量，同时要提出不合格的中介，对于一些中介服务不到位的现象，采取一票否决。

4 结语

在进行不动产登记的过程当中，需要对放管服政策工具进行有效的选择，具体包括两方面的框架，首先是政策工具维度，其次是转变政府职能，为了做好不动产登记工作并且响应放管服改革的相关政策，应该进一步简政放权，加强对各类资源的整合，坚持以群众为基础，提高服务能力，最后要结合放管服改革的相关要求，进一步的除弊革新，采取一系列的监管政策和措施，加强刚性约束，确保放管服改革的有效深化，也能够使得不动产登记更加高效。