建筑安全管理的PDCA 循环研究

2022-04-11冶米莎

大科技 2022年12期

冶米莎

（甘肃第四建设集团有限责任公司，甘肃兰州 730030）

0 引言

我国建筑安全管理工作应用PDCA 循环已经成为一种趋势，其可以在客观规律的基础上排查施工安全隐患，提高安全管理质量，强化管理效用，但是实际应用时PDCA 循环仍然存在一些问题，需要进一步完善。对此，管理主体需要不断提高安全管理效果，强化PDCA 循环适用性，使其能够做到本土化应用，进一步提高使用效率，保证施工安全。

1 PDCA 循环概述

PDCA 循环管理模式包括计划、执行、检查、总结处理4 个阶段，其是一种现代化质量管理方式，强调主体协作来提高安全管理效果，保证建筑工程能够平稳安全运行[1]。PDCA 循环管理模式呈现循环上升特性，也就是在不同循环期的不同节点彼此存在联系，不同主体通过相互配合可以提高循环管理效率。在技术发展背景下，PDCA 循环每次实施都会发现新的问题，不断促进管理模式实时更新，进而达到适应不同建筑的最终目的。

2 建筑安全管理的PDCA 循环应用问题

建筑施工行业流动性大，多为高空作业和露天作业，劳动强度大，施工工艺多样且复杂，安全管理难度更大。因此，在建筑施工现场采用PDCA 循环管理安全需要根据行业管理特征和情况，明确安全管理应用问题。

2.1 管理模式不成熟

根据安全管理规范和建筑行业实际情况，我国以往编制的标准中重技术、轻管理，因此缺乏标准化的施工安全管理指导文件。对于ISO9001 标准而言，建设部发布过专业的指南，但是并未针对GB/T 28001 发布指导性文件，主要依靠企业自我探索，进而导致企业和项目实际管理存在较大差异，无法实现科学考核评价[2]。

2.2 管理规划不明确

ISO9001 标准中对质量计划作出了明确规定，行业也编制了施工组织，确定了策划文件要求。但是，GB/T 28001 标准并未对项目需要编制的健康安全保障计划作出要求，业界的看法也不同。当前，建筑部的安全检查标准中制定了安全目标施工组织设计需要提出安全措施，制定专业技术方案，总体上是基于实践经验的一种管理思路，并未在危险源识别和风险评价基础上开展策划工作，也未能适应现有的施工项目管理变化情况和新技术、新材料等变化要求[3]。

2.3 危险源识别复杂

相对于质量管理而言，ISO9001 标准是识别产品生产，但是建筑工程是根据建筑施工图与施工工艺确定生产过程中。GB/T 28001 标准要求危险源的识别需要随着施工现场、生产情况、作业人员随之变化。相对于制造行业而言，建筑施工现场面临的变化因素较多，每个生产阶段都有不断变化的危险源。因此，手工现场的危险源识别工作更加复杂。

2.4 安全检查较被动

质量管理检查重点在于进场材料设备、工序、成品检验等，由于控制上存在停止点，也就是材料设备检验未合格的情况下不可使用、不可进入后续施工等，这些控制方式可以避免不合格品被使用交付。安全监察上并未设置停止点，检查时也可以进行施工生产作业，具有较强的动态性以及变化性，检查结果体现了某时段、某部位变化，无法将一个时段的发展全部反应出来，只有在检查时才能够得到隐患整改书，但是此时可能又会出现新的隐患[4]。

3 建筑安全管理的PDCA 循环应用分析

3.1 安全决策

当前，建筑安全管理中应用PDCA 循环时需要进一步深入内控可操作性，统一安全管理工作流程。

首先，制定安全目标。项目部需要制定安全目标具体文件，与企业安全方针和目标协调，同时可以进行测量考核。制定的目标需要考虑危险源识别、法律规范识别、施工技术方案、市场拓展考虑要求、业主等。

其次，识别评价并控制危险源。该工作作为安全管理开端，工作重点在于需要项目部充分设计危险源识别，主要涉及正常、周期、临时、紧急下的活动，施工现场人员活动，施工现场材料设备等。危险源评价实行LEC 法，重大危险源的评价包括施工组织、施工方案、应急预案等。在设计出现重大变更和方案调整以及气候变化时，需要重新进行评审[5]。与此同时，需要制定安全程序和规章制度识别管控危险源，展开教育培训，做好现场监督工作。

再次，识别适用法律和规范。主要识别国家、政府、部门颁布的相关法法律、规范等，例如国家标准、行业标准、地方标准等。还有一些非官方行业协会和民间机构的规范、制度，企业与项目经理部门制定的计划、协议等。要想获取这些信息，需要时刻关注网站通知或质监站。

最后，制定安全生产保障计划。施工前，编制时间与施工组织设计、质量保障计划共同策划编制时间，采用单独编制形势，若是工程规模较小则可以体现在组织设计上，内容包括PDCA 安全管理工作的具体实施途径。若是施工现场危险源有变化，需要及时修正保障计划，确保计划持续。

此外，灵活应用PDCA 循环模式。企业若是安全工作面临事故，需要先开展CA 工作，之后进行PDCA 循环，也就是在检查、处置实行一段时间见效后再开始重新从策划阶段入手。制定安全目标和计划方案时，需要按照企业事故发生园艺、安全目标实现和评价、上级部门检查的整改意见、事故概率预测等数据基础上进行，也就是在PDCA 实施效果得到验证后再制定目标和方案，确保策划有效[6]。

3.2 计划实施

（1）组织职权。项目部需要制定安全管理组织框架和安全管理要素职能分配表明确安全风险管理人员职权、关系等，确保责任与权限统一，制定安全责任制时，避免高级管理人员出现有权无责和低级管理人员有责无权现象。

（2）安全教育培训。现场安全教育培训需要满足建设部规定要求，也就是说，项目经理接受安全教育培训时间不低于30 学时，专职管理人员和技术人员每年学习时间不低于40 学时，其他管理人员和技术人员接受教育的时间为20 学时，特殊工种接受学习的时间不低于20 学时，新人和班组接受学习的时间不低于15 学时和20 学时。

开展工作内容包括：根据安全管理目标和人员技术确定培训需求，制定相应的教育培训计划，为保证培训有效，需要通过考试、评价、谈话等方式进行考核。对于特殊工种作业人员，需要提高其专业业务知识能力和安全意识。在各工种执政上岗时需要做好验证工种，明确上岗证书有效期，在人员培训中记录有效时间和复验时间，保证上岗证书有效。同时，需要保管好培训记录，并建立相应的记录卡。

（3）采购物资，进行物资进场验证。保证施工现场采购安全设备和用品满足安全规定要求。工作内容包括供应商选择评价、建立安全物资验证制度，并重点关注分包方采购和安全物资自带问题，项目部门需要在分包合同中对其中的控制要求作出明确规定，防止分包方管理不当导致的不合格物质进入现场问题发生。

（4）控制分包工作。联用分包进行施工，对此，施工企业需要面对现实，把我好分包工作重心，从根本上上控制分包质量，也就是控制好分包商资质、合同签订、履约过程等。

（5）控制施工过程。该工作重点在于现场安全管理体系运行，其可以保障安全风险控制，控制对象时需要准确辨识风险源。此外，还需要注意供应商、分包商，确保信息交流良好。

3.3 效果检查

对于建筑安全管理工作而言，检查环节十分重要，其对PDCA 安全管理意义重大。在该循环管理模式实施时，需要通过检查明确计划具体实施情况，及时发现施工问题，以便调整完善下一环节施工，因此施工单位需要注重检查环节。效果检查时，按照检查周期、主体、频率对应的检查内容也不同。由于建筑周期存在差异，有些建筑施工周期长，不同阶段的效果检查不同，可能涉及每天每周检查，或是每月每季度检查，也安排突击性检查，以便发现其中的安全隐患[8]。在检查内容上，不同检查主体的侧重不同，例如组内检查主要检查人员工作表现和效率，安全部门主要检查施工安全性，还有负责人检查等。通过检查不同主体和周期，保障施工计划实施，及时发现安全问题，有利于防范解决这些问题。

3.4 汇总处理

安全检查作为施工企业安全生产管理运行主要方式，检查形势包括定期检查、专项检查、主管部门检查、季节性检查、经常性检查等，其中重点在于发现其中的隐患过程和不合规之处，需要做到定人、定时间以及定措施整改，并对重复发生的问题进行纠正预防改进。

通过实施并检查安全施工计划发现建筑中的新问题或是计划不合理之处。要想提高施工质量，需要对施工过程进行安全管理，及时处理其中的不当之处，进而为下一个PDCA 循环管理模式的实施奠定基础。因此，PDCA 循环小组成员需要汇总管理周期中的问题，并做好记录，共同讨论，询问一线人员经验和意见，提出科学完善的解决方案，同时将其融入到下一个循环管理中，逐步改进完善PDCA 循环管理模式。另外，需要会中周期内的优秀施工管理经验，为后续工作提供参考并作出科学指导。