朱丽艳

摘 要：在行政事业单位开展工作的过程中，固定资产是非常重要的物质基础，在推动工作顺利有序进行中发挥着重要的作用，这也就给固定资产的管理工作提出了更高的要求。随着经济的发展，行政事业单位在进行工作的过程中，对固定资产的需求也发生了一定程度的转变，因此，管理工作如果还沿用传统的工作方式，已经很难满足新常态下行政事业单位的工作需求，有必要对管理工作进行优化，更好的推动行政事业单位工作的开展，基于此，本文结合行政事业单位固定资产管理的意义，分析了行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并且在此基础上，提出了几点新常态背景下优化行政事业单位固定资产管理的策略。

关键词：新常态;行政事业单位;固定资产管理

在新常态背景下，行政事业单位的工作模式也在顺应时代发展的需求不断发生转变，这也就决定着在开展工作过程中，对于固定资产的需求也会相应的发生转变。但是现阶段，针对固定资产的管理工作仍然相对比较滞后，这也就导致了管理工作的开展并没有取得应有的成效，不仅无法更好的推动工作的开展，还有可能对行政事业单位的工作效率造成一定的不良影响。因此，对于行政事业单位固定资产中存在的问题进行探讨，并在此基础上找到对应的解决措施，对促进我国行政事业单位的良性发展有着重要的意义，有助于进一步提升服务的质量。

一、行政事业单位固定资产管理的意义

（一）有助于合理配置社会资源

随着我国经济的发展，节能理念也在不断深入人心，而对于行政事业单位来说，在开展工作的过程中，不可避免的会涉及到一些成本的投入，除了资金成本，还有固定资产的成本，而加强固定资产管理，能够有效降低行政的成本。在过去很长的一段时间内，我国对于行政成本缺乏足够的重视，因此，也并没有将其加入到考核当中，而随着时代和社会的发展，考核指标也相应的被完善和优化，行政事业单位也开始引入企业管理的模式，通过加强对于固定资产的管理，能够在极大程度上降低成本，获取更好的经济效益，这也符合节约型社会的建设理念。

（二）有助于推动公共财政制度的建设

随着市场经济的发展，我国传统的财政制度已经不能满足新时期的需求，而为了改变这一现状，传统的财政制度已经在逐渐向公共财政转变。而对于公共财政的转变来说，是一个相对比较复杂的内容，涉及到多个环节，不仅要重新分配资金，同时，还需要更新管理模式。而由于行政事业单位的管理模式还相对比较落后，也对于我国公共财政制度的建设造成了一定程度的阻碍。因此，在财政制度改革的要求下，为了能够推动公共财政制度的建设，加强对行政事业单位固定资产的管理是非常必要的。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）对固定资产管理缺乏重视

在过去很长的一段时间内，受到传统观念和管理方式的影响，导致行政事业单位对于固定资产管理缺乏足够的重视，也正是因为不够重视，导致在开展管理工作的过程中缺乏完善的工作流程，管理存在混亂，也在一定程度上导致了固定资产的混乱。固定资产的使用没有完善的工作流程，也会出现一些重复购置或者不必要购置的情况，导致一部分固定资产长期闲置，并没有发挥出应有的作用，而导致了资源的浪费。

（二）缺乏完善的固定资产管理制度

首先，行政事业单位内部的缺乏完善管理制度，在开展财务管理工作的过程中，有很多行政事业单位都更加重视对于资金的管理，而对于固定资产来说，一般是在购置的时候会有相应的规划，但是在后续的使用中缺乏必要的管理，并且针对固定资产使用的情况也没有完整的记录，导致一旦出现问题，责任很难落实，容易出现资源浪费的情况。其次，行政事业单位外部缺乏完善的监督管理制度，监督没有起到应有的效果。而正是由于管理制度的不健全，难以在工作中落实，导致固定资产的管理人员意识方面也会比较薄弱，对于自身的工作缺乏足够的重视，管理效率和管理质量都难以提升。

（三）固定资产信息化管理程度低

随着时代的发展，社会大众对于行政事业单位的工作效率也提出了更高的要求，而作为行政事业单位工作基础的固定资产，就要实现集中的管理，进而优化配置，使得固定资产能够全面发挥出自身的价值，为行政事业单位的工作开展提供有力的保障，但是这些想要实现，就需要有信息化技术来作为支撑，而行政事业单位固定资产管理当前的信息化管理程度还比较低，很难实现信息的共享，这也在一定程度上导致在需要用到固定资产时，管理人员不能快速响应，并且对于固定资产当前的情况也缺乏正确的了解，也会对行政事业单位的工作效率造成一定的不良影响。

（四）管理基础较为薄弱

现阶段，部分行政事业单位固定资产管理工作仍然比较滞后，其中最为主要的表现就是更新的周期比较短，并且管理上的权责划分不够清晰，此外，信息核对的效率比较低下，资金投入比较大等，也体现了行政事业单位固定资产管理工作需要进一步优化。而这些情况的存在，导致的直接后果就是资产负债表虽然存在，却无法通过资产负债表获知到固定资产的实际情况，导致账面上的信息与实际信息存在较大的出入，这些问题的出现都与固定资产管理制度的不健全有关。相关工作人员在对于固定资产的现有情况以及账面情况进行核对时，没有进行全面细致的核查和对比，没有对于固定资产进行定期清理，也没有进行合理的预算，在固定资产管理中，已经更新的一些固定资产没有及时记录，原有资产的折旧和折现也没有标示出来。

三、新常态背景下行政事业单位固定资产管理重点

（一）折旧管理

随着我国新会计制度的不断深入和推进，对于行政事业单位而言，固定资产的折旧同样也属于固定资产的重点管理项目之一，不仅反映着行政事业单位在固定资产管理与处理方面的能力，同时，也代表着原有固定资产的使用能否达到预期的实现。而固定资产折旧会导致原有账目上出现相应的变化，也就是在原本的状态下，期末余额与期初余额是相等的，而固定资产折旧后，就会变为期末余额比期初余额要小，这一现象的出现，与资产的保值和增值出现了一定的偏离，甚至是完全背离。通过对于资产负债表进行分析和对比可以发现，在原本的管理模式下，即使固定资产减值了，在账面上也是没有体现的。而在新制度背景下，折旧的固定资产会体现在账面上，不管是固定资金账户还是固定资金的金额都会发生变动，从而使账面的信息能够真实反映固定资产的情况。其次，固定资产进行折旧后，实际上仍然处于可使用的状态，可以继续在工作中发挥作用，但是事实上，行政事业单位也可以针对此固定资产申请拨款，而这一情况会直接导致国有资产的缩减。除此之外，折旧管理还会对于资产负债率产生相应的影响。

（二）管理模式

行政事业单位在进行固定资产管理时，采用的一般都是三位一体的模式，也就是按照三个机制及多个模式支撑点的方式进行统一的管理。而在其中，三个机制指的是资产日常管理机制、资产信息披露机制以及资产管理评价机制，这三个机制中的任何一个都不是单独存在的，存在较为显著的交互性和交叉性特征。多个支撑点则指的是包括了内部管理制度、人员管理以及法律法规等多项内容的管理模式，通过这种方式进行管理，能够确保制度的合理性，使得制度可以在固定资产管理中发挥出良好的作用。但是随着信息技术的发展，现阶段管理模式也发生了相应的改变，与信息技术结合起来，对于管理模式进行优化和改进，使得固定资产管理模式更加规范，并且向着更加科学合理的方向发展。

四、新常态背景下优化行政事业单位固定资产管理的策略

（一）提升重视程度，加强对于管理人员的培训

在行政事业单位日常开展工作的过程中，固定资产发挥着非常重要的作用，并且可以说是行政事业单位开展工作的基础，如果没有这些固定资产作为支撑，行政事业单位的工作也很难顺利开展，在新常态背景下，想要优化行政事业单位固定资产管理工作，首先就要具备正确的认识，提升重视程度，切实认识到固定资产在开展工作中的重要作用，进而不断完善相关的管理制度，使得固定资产在每一个环节的应用中都能有相应的流程，不管是在购置时、存放时，还是在使用与维护时，相应的管理制度都能够切实落实到位，使得行政事业单位中的固定资产管理工作在制度的支持下高效开展。同时，在固定资产管理工作中，财务人员及管理人员发挥着重要的作用，因此，在加强对于固定资产管理重视程度的同时，也应当加强对于管理人员及财务人员的培训，不仅要进行专业技能和管理技能的培训，提升其业务能力，同时，也应在培训中使其明确自身工作的重要性，从而能够以更高的积极性和更加负责任的态度投入到工作当中去。管理人员应当自觉落实固定资产管理的相关制度，并且敢于实践和创新，采用各种有效的方式切实加强对于固定资产的管理，从而使得固定资产能够在最大程度上发挥出自身的作用，为行政事业单位开展工作创造良好的条件，保证工作效率。

（二）提升固定资产的利用率

由于管理制度的缺失加上责任的不明确，导致一部分固定资产在购置后长时间闲置，造成了资源浪费的情况。为了能够改善这一问题，提升固定资产的利用率就成为了首先需要解决的问题。首先，行政事业单位固定资产预算管理制度需要进一步的完善，将固定资产的预算加入到编制预算的流程中来，并且加大各个部门之间的联系，进而最大程度上发挥出资金的效益，并且通过深入的分析和研究，科学评价固定资产的使用效益，从而使得固定资产的预算更加合理，能够与行政事业单位不同部门的工作职责保持一致。其次，在进行固定资产的购置工作时，应当先进行规划，不仅要满足日常工作的需求，同时，还应当充分考虑到成本问题，需要对现有的固定资产情况有全面的把握，避免重复购置的情况，并且对于现有的固定资产也要进行合理的配置，将其作用充分发挥出来，避免资源浪费的情况出现。最后，为了使得固定资产的购置更加规范化，减少随意性，在进行购置时，还应当详细记录其购置目的、功能有哪些等，进而使得固定资产的各项功能都能够充分发挥出来，提升固定资产的利用率。

（三）提升信息化管理水平

近年来，随着科技水平和信息技术水平的不断提升，我国已经全面进入了信息化时代，信息化技术越来越多的被应用到各行各业中，并且在开展工作的时候，发挥出了极大的作用，能够使得各个部门之间衔接的更加顺畅，并且也实现了资源共享，有效的提升了工作效率。因此，为了能够顺应时代发展的需求，行政事业单位也应当积极转变观念与工作方式，结合信息化技术对于固定资产管理方式进行优化和创新，提升固定资产信息化管理水平。为了能够更好的发挥出信息化技术的优势，推动行政事业单位固定资产管理工作的高效开展，在进行信息化建设过程中，应当把互联网技术与云技术也充分的利用起来，这样不仅能够使得固定资产管理工作更加科学和规范，同时还能为后续的自动化管理创造良好的条件，实现自动化管理后，固定资产的利用率会进一步得到提升，并且能够大大解放人力，也能够有效减少在人工管理过程中出现的误差。在提升固定资产信息化管理水平的同时，还应当配置专业的固定资产信息化管理平台，能够对固定资产的相关信息进行共享，进而在最大程度上发挥出固定资产管理工作的作用。并且为了进一步提升管理水平和管理能力，行政事业单位还应当不断学习先进的管理经验，并且结合自身的情况进行优化，形成更加符合自身管理要求的工作模式，推动信息化管理的进程。

（四）加强日常管理，注重理念引领

现阶段，行政单位虽然对固定资产的管理有了一定程度的重视，并且也会采取定期盘点的方式对固定资产进行盘点，一般周期是在一年，这显然很难满足固定资产管理的需求，由于周期较长，中间的变数也较多，导致在盘点时，就会出现记录和实际的固定资产对不上号的情况，这也是造成资源浪费的重要原因之一。为此，应当切实把固定资产管理制度落到实处，加强日常管理，确保固定资产的使用、变动情况等都能详细准确的记录下来。并且，为了进一步提升日常管理的成效，还应当进行定期的核查，确保固定资产记录和实际资产的一致性。此外，对于行政事业单位固定资产管理工作来说，绝对不仅仅是管理人员的责任，因为固定资产每个部门都会涉及到，并且对于其利用率也会有直接的影响，因此，行政事业单位的每一位工作人员都应当参与到固定资产管理工作中来。而想要做到这一点，就要加强对于员工的理念引领，让每一位工作人员都能形成自觉的认识，并且外化为行动，在日常开展工作的时候，除了享受固定资产带来的便捷，也应当正确使用其功能，并细心进行保护，进而保证固定资产能够很好的发挥出自身的价值，提升其使用效率。

（五）健全监督机制，加强执法力度

想要提升行政事业单位固定资产管理的成效，真正达到管理的目的，完善的监督机制也是必不可少的。通过对于监督机制的完善，建立相应的监督制度，不仅能够推动行政事业单位固定资产管理的规范化发展，同时还能够进一步深化行政事业单位固定资产管理的改革。改革首先要体现在制度上，除了要对于制度进行改革，还要把这些制度切实落实到日常的管理工作中，这样才能够在最大程度上提升行政事业单位固定资产管理的实效性。加强监督管理，不仅仅是要对于行政单位固定资产管理部门和人员进行监督管理，同时，还应当落实对于其他部门的监督管理，并且各个部门之间建立良好的协调关系，互相进行监督，能够进行良好的配合，确保整个行政事业单位固定资产管理工作的顺利有序开展，能够取得良好的效果。加强执法力度，在开展管理工作的过程中，对于固定资产的使用应当严格遵循相关的制度和规范，由专门的工作人员负责监督管理，并且落实责任制度，定期或者不定期对于固定资产的实际情况进行清查，确保账目上的信息与实际信息相符。加强财务部门的作用，固定资产发生变动后应当及时入账，并且重视审核工作，避免出现误差。

五、结束语

总而言之，在新常态背景下，对于行政事业单位固定资产管理工作提出了新的要求，加强固定资产管理工作，有助于合理配置社会资源，推动公共财政制度的建设。现阶段，固定资产管理工作中仍然存在一些问题，行政事业单位应当对于这些问题有正确的认识，提升对于固定资产管理工作的重视程度，加强人员培训，提升信息化管理水平，并且切实落实管理制度，加强日常管理，让每一个员工都能参与到固定资产管理工作中来，切实提升固定资产的利用率，为行政事业单位工作的开展提供有力保障。

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