朱文清 张莉琴

摘   要：集体林地确权的核心目标是明晰林地权属，激励林地投入行为。利用9省区1200个样本10年的面板数据，用双重差分法剖析集体林地确权对农户林地管护投入的影响。研究发现，确权对农户林地管护投入有积极影响，并会随年限增加而增强，且对南方的影响高于北方;确权对超大规模农户的资本投入有显著促进作用，而对中等规模农户的劳动力投入有显著激励。鉴于此，应继续完善集体林地确权工作，对不同区域和规模的农户制定更有针对性的措施，并注重发挥大户对中小农户的带动效应，实现中小农户林业经营与现代林业的有机衔接。

关键词：新一轮集体林改;集体林地确权;林地管护;资本投入;劳动力投入

中图分类号：F326.2   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2022）03-0131-15

截至2020年，我国森林覆盖率已达22.96%，集体林业用地面积占全国林地总面积的比重基本维持在60%左右。在国有林区和国有林场改革坚持生态导向与保护优先的背景下，集体林地承担林产品和生态服务供给双重任务的重要性日益凸显。根据第九次全国森林资源清查结果，集体生态公益林面积占全国的47.38%，但集体林地平均生产力水平仅相当于国有林地平均生产力水平的45.08%[1]，因此，亟须提高集体林地生产力水平，增强林产品和生态服务有效供给能力，实现集体林业高质量发展。

1981年，我国启动以林业“三定”为核心的集体林权改革，后因集体林区出现大规模毁林而于1987年终止，此后推行以规模经营为主导的集体林改，但农户承包经营依然占比更高。……