杨志刚

摘要：三农问题涉及到農业、农村、农民，始终是党中央多年来密切关注的问题。农业建设是我国的基础性建设工程，不仅关乎着人们的日常出行，同时也是其他工作开展的重要根基。只有保证农业生产工作的有序开展，并在此基础之上进一步提高农业生产效率，增强农业生产效果，才能在激烈的市场竞争中保持销量实力。在这样的背景下，近些年我国进一步提出了农业现代化生产的口号，而农业现代化生产的实现将会高度依赖于农业机械化设备。但目前由于农民手中的资金较少，单纯的依靠自身实力购买机械设备并不现实，相关部门针对这一现状，提出了农机购置补贴这一民生政策。基于此，本文主要对农机购置补贴民生政策进行详细分析，由于其涉及到财政资金，在工作推进和落实的过程中难免会遇到一些风险。在下文将会对相关政策进行介绍，并进一步根据工作推进的环节，一一分析可能面临的风险，最终提出有针对性地解决措施和建议。

关键词：农机购置;财政补贴;农业现代化;风险防控

0 引言

在2021年，我国实现了全面脱贫工作，下一步正向着乡村振兴工作努力发展。农业、农村、农民，三农问题一直是党和国家密切关注的焦点问题。近年来，为了能够进一步推动农业发展，提升农业生产现代化机械水平，相关政府部门在农业机械化购置设备等方面提出了重要的补贴性政策。本文将在这一背景下，对当前农机购置补贴政策进行深入分析，一方面分析其在实施和落地过程中可能遇到的风险，另一方面分析其应对风险的重要解决措施和落地措施。

1 关于农机购置补贴政策的相关介绍

农机购置补贴产生的背景与目前党和国家发展过程中的重要国策有着密切联系，在发展的过程中，农民、农村、农业一直是党和国家密切关注的问题。在十九大中，党中央针对三农问题提出了专项农机设备引进和转型升级的重要指导意见，在指导意见中，党中央要求最大限度地实现农业机械化生产局面，通过支持和引导等多项政策的出台，加快农业现代化生产的步伐，为乡村振兴工作奠定坚实的基础。在这样的背景之下，农机购置补贴政策应运而生。最早的农机购置补贴政策出现于2004年，自2004年开始，农业机械化生产的步伐逐步开展，各省、各地市贯彻落实农业机械化的重要工作目标。在这个过程中，大力实行农业供给侧结构性改革和农业生产研发等多项工作，都旨在促进农业现代化生产水平的实现。

农机购置补贴的主要被补贴对象是指在农村从事农业工作的个人或者是组织，这里的组织既包括农村合作组织，也包括其他的相关企业。补贴方式是由中央财政实行定额补贴的方式，相关财政部门和农业部门会根据各地的实际情况设置出具体补贴的参数，对于一些急需要引进农业机械化的山区等农作物生产区，补贴比例将会远高于平原地区，对不同区域按照实际情况的不同给予相应的比例补贴。同时，近年来针对拖拉机等相对来说技术比较落后，已经无法适应目前快速、大面积农作生产的农业机械，适当地降低一定比例补贴。而对于现代化程度更高，亟待普及的先进农业机械化机器，则提高一定比例的补贴。针对生产情况的发展，也进一步调整补贴的比例和具体数额。在这个过程中实现农机购置补贴考核指标的常态化、阶段性、实时性更新。

获得的农业购置补贴资金，具体来说主要是用于购置所需的机械产品，或者对目前已有的机械产品进行技术更新等。目前，随着我国工程经济发展方式的不断演变，农机购置补贴资金并不仅仅用于购置方面，也进一步衍生出了机器租赁、贷款融资等多种补贴方式。通过贷款融资的方式进一步扩大农作生产规模和农机使用比例，通过金融租赁等方式来发挥农机购置补贴具体财政资金的最大作用，尽可能地压缩农业生产过程中的成本。以上多种方式都是农机购置补贴在目前实际使用过程中表现出来的具体形式，根据各地对于农业生产的要求不同、目标不同，也存在着较大的区别。

通过上文的分析，我们发现农机购置补贴不仅在补贴资金方面存在不同，同时还在补贴方式方面也存在不同，这些都需要根据不同省份、不同地区具体的生产情况和生产目标而有针对性地展开，并不存在一概而论的现象。但是农机购置补贴这一政策都是旨在促进农业生产行为，实现农业现代化生产水平，加快乡村振兴步伐，提升农民生产生活质量。

2 农机购置补贴存在的风险

在农机购置补贴的过程中，由于涉及中央财政拨款，在很多负责人岗位和工作环节都有可能存在相关的廉政风险性问题。针对这样的情况，本文将会从各个环节入手，一一提出补贴可能遇到的财政风险。通过这样一种方式，进一步建立健全农机购置补贴资金风险预防体系，使农机购置补贴资金能够确实落实到农民手中，为农业建设和农业现代化提供重要帮助。具体来说，将会从以下几个环节来具体展开。

2.1 农机购置补贴制度制定过程中的风险

在制定农机购置补贴政策的过程中，目前党中央提出了实施指导意见，实施指导意见主要内容包括实施农机购置补贴政策的原则、发放补贴的对象和具体的资金标准，以及宏观层面上的工作要求，但是对于如何开展这项工作，具体发放资金数量多少，则需要各个地区根据自身实际情况来有针对性地开展。因此在这个过程中对于县级和镇级两级的相关部门，就提出了更高的工作标准和工作要求。在相关部门建立详细的农机购置补贴实施方案的过程中，为了能够切实保证方案的有效性、落实性，需要从工作机制上进一步完善健全，实现多重领导负责的管理机制，由主要领导、分管领导和具体工作落实人员共同完成相关工作，对具体的工作职责一一细分，落实到具体的个人身上。通过这样一种管理方式，使农机购置补贴详细的落地实施方案能够有人负责，确保实施。

2.2 农机购置补贴实施过程中的风险

在完成具体政策方案的基础上将开展政策落地实施工作，在实施的过程中，首先需要完成的工作内容是对被补贴者的身份信息进行一一的核查。在核查的过程中不仅要严格按照实施方案的具体细则认真展开，同时还应该补充添加多项审核内容和审核标准，具体来说，在对被补贴者进行审核的时候应该审核被补贴者以下三个方面的内容。首先是身份方面的内容，是否满足农机购置补贴对象的要求。第二是关于农业机械的资格审核，农业机械是否满足现代化生产机器的要求，相关的材料和证件是否完善。除此之外，还包括其他佐证材料的信息是否完整，人机合影是否真实等多种情况。通过对以上情况的认真排查，加大审核力度，提高审核标准，切实保证农机购置补贴发放到每一个需要政策扶持的农民手中，保证这项工作的廉洁性，最大化地促进农业机械现代化的普及和发展。

2.3 农机购置補贴相关信息归档管理风险

在完成被补贴人资格审核之后，将会对具体的补贴信息进行信息公开和公示。具体来说，信息公开和公示的内容需要包括农机型号、被补贴者实际情况、补贴金额、补贴方式、补贴工作细则、投诉举报联系方式等。以上内容均需要在多个政府和媒体社交平台上首页刊登，通过这样的方式，从多个角度、多个方面来保证农机购置补贴财政资金发放完全公开透明。同时，在这个基础上还需要注意对上一阶段审核过程中收集上来的各项档案资料进行有针对性的档案归档，根据其主要的档案内容、档案使用方向，一方面县镇两级单位本单位保存，另一方面传输给资金审核部门或农机审核部门。通过多单位共同保管档案的方式来保证农机购置工作的公开透明性和有效落地性。除此之外，对公示阶段或政策宣传阶段的相关资料也应该一并纳入审核档案管理过程中去，实现档案管理过程的系统性和完整性。

3 促进农机购置补贴政策落实的工作建议

3.1 加强组织内部的管理建设

对于农机购置补贴这项工作来说，最大的风险仍然集中在资金财务方面的风险。要切实保证工作的公开透明性和清正廉洁性，首先应该从组织内部的管理建设做起。具体来说，需要做好以下两个方面：第一，保证具体工作人员的工作负责制，主要领导、主管领导、工作人员三个方面细分具体工作职责，保证工作的负责性和有效完成性。通过这样一种方式将责任落实到个人身上，同时利用多重责任制的方式来严格规范各级工作人员的工作行为。第二，在补贴资金发放和审核阶段切实做到政策落实和信息公开的透明性、公正性。加大补贴资金的审核力度，提高补贴资金的审核标准，严格规范审核结果的公示过程和资金发放流程，通过以上四个方面保证整个工作都能在群众的监督下展开，都能切实使资金发放到需要的农民手中，通过这样一种方式促进农业机械化水平在农村生产过程的大面积普及，为农业现代化生产和乡村振兴工作奠定良好的基础。

3.2 加强培训，提高廉政意识

目前，不仅是农机购置补贴政策落实这项工作，同时还有其他的多项工作都会涉及到财政资金问题。在财政资金问题面前，工作人员务必要保持廉政意识和自律的工作态度。从自身思想方面提高认识，提高标准，才能保证相关工作能够公开透明开展而不出现工作问题。为了能够切实做到这一点，政府相关部门在工作开展的过程中也需要注意加强对各级领导干部同志的培训和教育，尤其是加强廉政教育等。通过讲解反面案例的方式，使相关同志内心觉醒，也借助这一方式进一步规范工作人员的工作行为，对于工作人员的工作标准提出细致的要求。在农机购置补贴这个工作过程中，为了能够切实保证工作人员工作过程中的廉政态度，有必要对工作人员开展岗前培训。一方面包括对工作审核内容的培训，通过向工作人员讲解具体的审核环节、审核细节，使其了解和认识工作的各个环节标准。另一方面，向工作人员讲解具体的工作纪律和工作考核要求，使其在工作过程中有具体的工作目标。通过以上工作的开展，切实保证农机购置补贴政策审核和落实过程能够公开透明，保证相关财政补贴资金以最快的速度发放到有需求的农民手中，使其能够借助这笔资金，购置相关的农机设备，切实提高农机设备在该地区农业生产过程中的普及力度，为农业现代化和乡村振兴工作的实现奠定坚实基础。

3.3 规范工作监督监管环节和系统

对于任何一项工作，单纯的依靠工作的落实和开展还远远不够，还需要对工作的实施结果和实施过程进行反向监督。利用反向监督的方式提高工作人员的工作意识，规范工作人员的工作行为，最终形成相关的绩效考核结果。这样一种方式需要在各项工作中开展，其中农机购置补贴工作也不例外。在农机购置补贴工作有序开展的基础上，相关政府部门和领导机构也应该对该项工作进行常态化的监督和监管，在目前工作的基础之上进一步建立健全完善的监管和绩效考核系统。具体来说，这项工作主要包括三个环节，一对工作人员的工作内容进行具体的审核，按照工作细则对其工作进行一一的平评判打分。二是接受相关群众人民的举报，进一步完善目前的信访机构和信访处理机制，及时解决人民群众的举报问题，借助人民群众反映出来的问题来发现目前机构内存在的工作问题，并进行相应的查处解决。三是建立完善的绩效考核机制，对工作人员的工作成绩进行量化处理，制定详细的考核指标和考核内容。对其工作进行常态化的定期化的监督，用这样一种方式实现绩效考核的长效管理，以此来规范工作人员的工作行为，并在此基础上激励工作人员进一步提高工作效率，完善工作效果，实现工作业绩，保证农机购置补贴资金切实发放到每一个农民手中，维护农民的合法有效权益，做到真正为人民服务的工作效果。

4 结语

综上所述，农机购置补贴工作切实关乎着每一个农民群众的实际利益，也与农村建设、乡村振兴发展密切相关，只有保证农机购置补贴政策的落实生效，才能保持农民在农业生产的过程中大幅度依靠农业机械，摆脱掉目前的手工生产行为，实现农业生产效率的提升，为农业现代化和乡村振兴的发展贡献重要力量。倘若在这一环节中出现了有关问题，那么不仅该项政策落实和推进会出现相关的困难，同时也会进一步打消农民群众生产过程中的决心和信心，进一步对乡村振兴工作的推动产生重要的阻碍作用。因此为了进一步实现我国农业的高效率发展，推动乡村振兴工作早日实现，相关部门务必对农机购置补贴这项工作引起高度重视，加强自身的工作意识，提高工作标准，切实完成工作所要求的目标，做到全心全意为人民服务，保证每一份资金都能够发放到有需要的群众手中，切实维护农民群众的合法权益为，农业现代化工作和乡村振兴工作增砖添瓦。

参考文献

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