刘宝水

摘要：乡村文艺活动建设是我国乡村文化振兴战略不可或缺的重要组成部分。政府是乡村文艺活动建设政策的引导者、条件的创造者和实施的保障者。为更好地推动乡村文艺活动的开展政府主管部门需建立长效机制，加大经费投入，提高文艺活动设施利用率，夯实乡村文艺活动基层服务人才队伍，丰富乡村文艺活动内容，培育文艺娱乐氛围，进行科学的组织和管理。

关键词：乡村振兴;文艺活动;组织;管理

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴既要铸形又需塑魂，魂是乡村文化。乡村振兴文化先行。乡村文化振兴能为乡村振兴战略 “五大目标”的实现提供文化支撑。在乡村文化振兴过程中文艺活动建设更能满足农民群众的精神需求，其实施需要政府对文艺活动进行不断探究和创新组织管理。

1 建立长效机制，引导农民积极参与乡村文艺活动建设

“政府的职能在于把国民的精神力量和物质力量引向所既定的目标。” [1] 政府主管部门应建立长效工作机制，加强对乡村文艺活动的科学组织和管理，逐渐改变我国乡村文艺活动长期以来内容单调、形式陈旧的状况，以满足新形势下农民群众的精神需求，推动乡村振兴战略的实施。各级政府要成立以主要主管领导任组长的乡村文艺振兴领导小组，将工作分工到人。乡镇级政府要配备文艺专兼职干部负责乡村文艺活动建设工作，定点包村，细化、量化目标任务。不断创新完善目标考核机制，以考核促推动，将考核结果与年终评优评先挂钩，做到奖惩分明。主管领导要不定期对乡村文艺活动建设进行指导、督促和考核，使文艺活动建设真正落到实处。专兼职干部要深入乡村考察调研，科学规划，创新乡村文艺活动的内容建设。确立乡村文艺活动建设联络员与文艺专兼职干部共同组织和协调管理文艺工作。充分利用农村党、团支部，发挥其对乡村文艺工作相对熟悉的优势开展活动。建立健全吸引乡村文艺活动骨干的激励机制，保证每个村级组织都有骨干。

本着群众的需求，结合实际，充分挖掘地方富有特色的文艺资源。乡村文艺振兴领导小组协助乡村联合成立民间文艺活动协会，制定适宜于乡村特点的协会规章制度，民主选举出协会负责人，规范管理，服务于民。文艺专兼职干部要不断深入乡村走访，调研，了解村民文艺需求，挖掘本地传统文艺资源。充分发掘乡村本地文艺人才，建立乡村艺人档案数据库，统筹组织安排，由其指导村民学习参与相关的文艺活动。定期举行文艺比赛活动并设置名次、颁发荣誉奖杯及时当奖品，以提高村民的参与热情，活跃乡村业余生活。制定村民评议制度，定期评议文艺活动的内容、活动效能。健全民意表达和监督机制，设立意见箱，公示栏，接受村民对乡镇管理机构、责任干部、乡村文艺协会、乡村文艺人才等的监督，充分调动广大村民参与乡村文化振兴战略的积极性，增强乡村集体的凝聚力和向心力，以及村民对乡村集体的认同感。

2 加大经费投入与管理，助力乡村文艺活动建设

“财者，为国之命而万事之本。” [2]经费是制约乡村文艺活动开展的先决条件。长期以来由于财政投入不足，经费筹集工作不到位，致使乡村文艺活动始终处于不温不火的状态，大大影响了新农村的文化建设。为落实中央加快新农村文化建设的工作部署，完成新农村文化建设目标，地方相关职能部门应团结一心共同为乡村文艺活动的开展做好幕后服务工作，确保活动经费到位。乡村文艺活动软硬件的创新建設需充足的经费作支撑。各地政府要统一认识，改变只重经济建设的观念，尽快转变到文化、经济两手都要抓都要硬的认识上来。要结合本地财政实际拓宽经费来源。或由政府出资拨款将乡村文艺建设的设施维护经费、活动经费、工作经费、特色项目经费一并纳入各级财政经常性预算;或政府出资、乡村自筹、单位帮扶、社会捐助相结合方式募集经费。各地的财政状况不同，经费支出保障各异，要制定专门措施确保文艺活动建设顺利开展。

各地方政府要以财政部印发的《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》为指导，不断完善财务管理与会计核算体系，杜绝财务管理与会计核算混为一谈现象的出现。基层乡镇财政部门要积极利用互联网通过政务信息网，实现各个乡镇之间的联网，保证财政信息在各个乡镇之间的畅通。另外，还应通过网络平台监管资金的流动使用情况，逐渐实现乡镇财务状况数据汇编的自动化，节约人力物力，以财务工作的高效率推动乡村文艺工作的进行。要建立内部监督机制，加强对文艺活动建设资金使用情况的监督和审计。制定相关政策法规，加强对乡村文艺活动资金的管理，提高对资金的使用效率，将每一分资金都花在刀刃上，不浪费一分一厘。要注意全过程掌控，事前、事中、事后全掌握，做到资金专户、专账、专人管理。及时对外公布资金的利用情况，不给违规行为留一丝可能使乡村文艺活动资金流失的机会，确保资金按时保量供给。主动接受群众的监督，使资金正常运转和有效利用，以保障乡村文艺活动建设的顺利开展。政府要加大对贫困地区乡村文艺活动的财政扶持力度，进行有效管理，将经费真正落到实处，消除贫困乡镇因文艺活动建设而形成的新的债务隐患。

3 按需供给，科学管理，不断提高文艺活动设施利用率

现阶段我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。农民精神需求变得日益丰富。进行乡村文艺活动建设是满足广大农民精神需求重要工作之一。进行乡村文艺活动建设需要不断完善基础设施。文艺活动设施包括艺术展演设施、艺术阅览设施、艺术娱乐设施等。乡村文艺活动设施是农民群众进行文艺活动的场所，是开展文化教育的阵地，也是乡村公共设施的重要组成部分。社会主义文化宣传和党的路线、方针、政策宣传是开展乡村文艺活动的重要任务。文艺活动设施是宣传的物质载体。若活动设施不完善将难以起到应起的作用。随着物质生活上小康的逐步实现，农民对文艺活动设施的需求愈加强烈，因此，政府要加大乡村活动设施的建设力度。全方位、多载体、多渠道协同推进乡村文艺的创新发展。“不明察不能烛私”（《韩非子·孤愤》）主管部门工作人员应深入乡间地头，实地考察，了解乡村各地真正的文艺娱乐需求，按需供给，避免照搬照抄式的设施供给建设。另外，政府要搭建桥梁，积极联络爱心机构捐赠援建文艺活动设施，实行共建。

随着改革开放的深入和乡村经济的发展，乡村文艺活动设施建设取得了一定成就，但仍不能适应农民群众的精神文化需求。文艺活动设施建设还存在着不平衡且滞后于经济发展的需要，已有的设施利用率低等现象。导致这种状况的原因主要存在于领导认知度和重视度不高、建设资金不足、缺乏相关的专业管理人才、管理措施落后、已有设施陈旧等几个方面。要改变这一现状需要从源头做起，提高认识，上下一心，制定严格措施，强化检查督导，责任到人。针对乡村广播设施维护、娱乐器材维修、文艺基础设施的配套建设与管理、文艺活动设施运行情况跟进等的管理要形成制度，并安排专人负责。要健全评估奖惩制度，对于管理好的乡村给予一定的表彰。对因疏于管理，导致文艺娱乐中心、农家书屋、棋牌室、文艺广场等等文艺活动场所被挤占挪用甚至废弃的村庄要进行重点治理整顿，给予通报批评，并责令限期整改。奖惩与村主任、支部书记年终工作考核挂钩，真正做到设施既要建设质量高，又要管理到位。对乡村文艺活动设施只有按需供给，科学管理才能提高利用率，才能为丰富农民的精神生活提供基础保障。

4 立足人才振兴，夯实乡村文艺活动基层服务人才队伍

乡村振兴，关键是人才。孫中山先生指出“人能尽其才则百事兴”。乡村文艺活动建设离不开稳定的人才队伍，需要抓好“人才”这个生产力。乡村文艺活动人才包括管理服务员和教学培训员。管理服务员是指组织开展乡村文艺活动的管理员、联络员、志愿者。管理员由政府指派专人专职主抓文艺工作。联络员由村委成员担任，是主管部门与乡村文艺团队间的桥梁，负责沟通、信息传递。志愿者是乡村文艺团队成员中的骨干，协助管理员、培训员、联络员组织开展文艺活动建设。教学培训员由本地人才、引进人才、特殊人才担任。本地人才长于掌握本文艺技能，对乡村的熟悉且充满热爱。引进人才是指外来人才，拥有新思维、新理念，能为乡村文艺振兴发展注入新的生机，让乡村文艺振兴的人才队伍越加强大。特殊人才市为满足乡村文艺、经济建设需求而引进的紧缺优秀人才。另外，农民群众是实施乡村振兴战略的参与者和最大受益者，也是乡村文艺活动建设的主体，人才的后备力量。政府要加大思想宣传，乡村振兴政策宣传力度，培训跟进，让农民群众逐步改变“老观念”，以全新的思维、状态直面当下的乡村振兴。通过专业的文艺技能教育培训使农民群众逐步变成认识到位、思想进步、有文化、有手工艺实用技术、会管理的新型农民，以便积极参与到乡村经济建设大潮中成为乡村振兴中的重要人才组成部分，激发乡村振兴的内生动力。

乡村文艺人才业务水平和服务能力的高低在文艺活动的开展和建设中起着关键性作用。政府要加强对乡村文艺活动人才队伍的培养确保文艺人才各尽其能，各负其责。政府主管部门应将文艺人才的培训纳入行政培训规划以坚定其思想认识，提高其综合能力和服务意识。政府主管部门还应该制定长远人才培育规划，依托高校、文化馆、艺术培训中心、乡镇艺术实践基地，为乡村文艺活动建设服务人员和文艺骨干提供各种交流平台，提升他们的艺术素质和工作能力。鼓励并组织所引进人才和特殊人才影响带动本地文艺人才，以提高本地人才的能力水平。积极吸收一批有文化懂艺术并愿意扎根乡村的年轻人进入乡村文艺管理队伍，建立人才培养机制，并解决他们的福利待遇问题，改善他们的生活和工作条件。总之，只有夯实乡村文艺活动人才队伍才能更好地推进乡村文艺活动建设。让乡村更具有“吸引力”都要靠人才。加大对人才的认同感和包容性，能够以更开放的姿态欢迎更多的人才，鼓励人才发挥他们的优势，才能够为乡村振兴积累更多的人才资源，为全面建成小康社会和实现乡村振兴开启新征程、谱写新篇章。

5 丰富乡村文艺活动内容，培育文艺娱乐氛围

乡村文艺活动建设的目的是以文艺建设促乡村文化振兴。政府主管部门应开拓思路，寻找门路，制定“外联内结”策略，丰富文艺活动内容。“外联”一是开展城市、乡村之间的结对帮扶，将城市高水准文艺娱乐形式或其它乡村特色文艺娱乐形式引入本地，为本地文艺活动注入新鲜血液，提升乡村文艺活动的层次和多样性;二是将乡村文艺推出去，对外宣传农村新风貌。鼓励乡村文艺经纪人参与乡村文艺外推活动。乡村文艺中介人带动乡村文艺团体走出去实行创收服务，既能服务于社会，又能拓宽经费来源，增加农民收入，将大大减轻了政府财政压力。以浙江为例，每年农村各类经营性演出中60%的演出场次是由乡村文艺中介人参与安排的。足以说明乡村文艺中介人的出现活跃了农村文艺市场，丰富了农村文化生活。另外，政府主管部门要采取措施、制定政策不断壮大和规范文艺中介队伍，为乡村文艺活动建设增添活力。“内结”就是加强乡村文艺与本地经济建设之间的结合，以及乡村间文艺活动建设的结合。“外联内结”策略的实施能有效推动乡村文艺活动建设，助力经济建设，助力乡村振兴。如：通过“外联内结”打造文艺活动乐园，将文艺活动常态化、节目化，为乡村旅游产业赋能;挖掘乡村红色文化内涵，创建红色文艺基地，将红色革命精神宣传融入文艺活动，为实现乡村振兴奠定坚实文化基础;利用传统节日和农闲时节开展文艺观摩会、广场舞比赛、乡村旅游节、山歌联谊比赛、书画展、传统手工艺展演等等文艺活动，真正让农民唱文艺活动主角，吸引更多农民参与到乡村文艺建设之中。

积极树立乡村文艺品牌，争创 “中国民间艺术之乡”。自20世纪80年代末始，文化部在全国开展了“中国民间艺术之乡”命名评选活动。该活动的宗旨是弘扬中国民间艺术，促进民族民间艺术的繁荣和发展。民间艺术之乡的创立既保护了地方传统民间文艺品牌，又在传承的基础上向经济市场渗透和延伸。地方文化主管部门应着力挖掘乡村区域特色文艺，形成一批极富民间特色的文艺活动项目 ，做大做强，力争“中国民间艺术之乡”荣誉称号，以品牌立形象，以文艺活动建设促经济发展。

6 结语

政府是乡村文艺建设政策的引导者、条件的创造者和实施的保障者。农民群众是乡村文艺活动建设的直接实施者、享受者。在乡村文艺活动建设中，农民积极参与，不忘初心，自觉培育和践行社会主义核心价值观，传承和创新乡土文化，助力我国乡村振兴战略确需政府的积极组织引导和科学管理。

参考文献

[1] 马克西米连·罗伯斯比尔.革命法则和审判[M].商务印书馆，1985：158-159.

[2] 孙健波.宪政视角下的财税改革 [J] .经济法研究，2011（2）：264