王志芬

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

治理有效是乡村振兴战略总要求之一，是乡村振兴的基础。为改善乡村治理，国家积极倡导在乡村治理中推广积分制，充分发挥积分制的功能效用。积分制的应用范围广泛、可操作性强，在乡村治理各领域都取得了一些成效，但由于积分制嵌入乡村社会的时间较短，目前还处于实践探索阶段，积分制运行过程中仍存在诸多问题，不仅影响了积分制自身的健康发展，也制约了积分制在乡村治理中的效能。因此，本研究在“三圈”理论视角下，以“价值圈”“能力圈”和“支持圈”组成为分析框架，对2020 年农业农村部公布的在乡村治理中推广运用积分制的典型案例进行分析，研究积分制政策执行的基本情况，分析积分制推进过程中面临的现实困境，并尝试提出改善政策执行效果的路径，以提高积分制在乡村治理中的效能，加强乡村治理和促进乡村全面振兴。

1 乡村治理中积分制政策执行的基本情况

近年来，为解决乡村治理中的重难点问题，采用积分制推进乡村治理开始在农村探索实践。2018年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出，要以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接［1］。可见，积分制最早是作为一项扶贫措施嵌入乡村治理中的。与乡村振兴战略相衔接，2020 年发布的《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》提出，积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题，符合农村社会实际，各地可因地制宜在乡村治理工作中推广运用积分制。……