王婷婷，郝 炜

（山西农业大学公共管理学院，山西 太谷 030801）

党的十九大报告将治理有效作为实施乡村振兴战略的核心目标之一，并要求加强乡村基层基础工作，健全乡村治理新体系，构建共建、共治、共享的社会治理格局［1］。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》指出将增强农村治理能力作为工作重点，强调应当总体规划农村治理机制。可见，通过创新乡村治理机制实现乡村有效治理对于中国推进乡村振兴战略的实施具有重要意义。正如习近平总书记所指出“乡村振兴要夯实乡村治理这个根基”。因此，破解当前中国乡村治理困境，实现乡村治理体系和治理能力现代化应当成为基层实践和理论研究的重大课题。在这一背景下，政策创新的趋动与乡村社会多样化发展需要共同导致乡村治理实践日益呈现出多元化趋向，这种趋向不仅体现为多元治理主体和规则的共生与协同，而且表现为多元化治理机制的并存与融合。

近年来，以乡村积分制管理为载体的乡村治理机制受到了广泛关注。由于在脱贫攻坚和乡村振兴推进过程中，基层政府与乡村自治主体间关系失衡、农民主体性不足、基层党组织能力弱化等现象成为制约乡村有效治理的主要因素，在这种背景下，2020年农业农村部发布的《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》将乡村积分制管理作为推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索。按照文件精神，乡村治理中运用积分制，是在乡村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。……