汪 菊

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

近年来，随着农村地区经济快速发展，农村生活污水、工业废水排放总量也迅速增长，造成农村水环境严重污染，农村水环境是分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称［1］。农村水环境是农村日常生产、生活不可或缺的基础性资源，直接关乎农村经济、农业发展、农民健康以及农村生态可持续等方面［2］。农村水环境所具有的公共产权属性、强外部性以及地域性决定了农村水环境治理是一项涉及面广泛的社会系统工程［3］，仅靠单一的政府机制或市场机制难以有效解决复杂的水环境问题，这就为多元主体参与农村水环境治理提供了理论依据，但并非多元主体参与就能够有效应对和解决水环境问题，在实践中，农村水环境多元共治容易受到地方政府治理能力、企业和村民参与程度、非政府组织培育等诸多因素的影响，难以发挥治理效能最大化而陷入治理失灵的困境。基于此，本研究对农村水环境多元共治的困境进行剖析并提供路径选择，以期提升农村水环境多元共治效能，改善农村水环境污染境况。

1 多元共治内涵及其与农村水环境治理的契合性分析

1.1 多元共治的内涵

多元共治源于西方的多中心治理理论和协同治

理理论，融合了协同与多中心的核心内涵，将多个主体联结在某个节点上，并产生优于割裂的主体的效果［4］。一般认为，多元共治是指为了解决公共事物治理中的重大问题和决策，各治理主体通过平等的对话、沟通，进而达成相互合作，开展集体行动，综合发挥各治理主体的积极性和优势作用，实现公共事物治理的高效性［5］。……